談終止契約之評值結算暨接續發包解析之我見

壹、說明

國內公共工程契約在業主與承包商締結之初，均以甲、乙雙方能共同協力合作，順利完成為前提，惟因大型工程施工期間往往長達數年以上，承包商或因景氣、財務狀況、履約能力等變動，無法繼續履約並非罕見，此時即有終止契約，了結雙方權利義務關係之必要(如圖1)。

契約終止後，通常發生原承包商離場，由業主接管工地(通知律師與駐地警察到場維持秩序)、已完成工程進行評值與結算(施工現況錄影)、以及重新發包剩餘接續工程暨計算價差等問題，故契約終止、逐離、接管後的爭議，在工程實務上，誠屬重大爭點。本文即就甲、乙雙方終止契約，常見事由論述之，提供各先進參考。

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圖1 終止契約要件

貳、評值結算

通常在契約中約定，如有可歸責承包商事由時，得終止契約；一般常見終止契約緣由，臚列如下：

承包商有下列情形之一時，甲方得終止契約、或選擇對該工作最有利之條件，繼續履行契約；或依監督付款實施要點方式辦理，使工作不致停頓。

一、承包商破產。

二、承包商在破產、重整、清算或合併程序中。

三、承包商依契約所取得之債權，成為強制執行標的。本項即俗稱假扣押。工程進行中，若承商有多起法院假扣押案件，且承商未能解決任何一件法院假扣押執行命令，造成工程估驗款，無法辦理撥付作業，致分包廠商因領不到工程款，不願進場及供料，嚴重影響工進，構成「承包商依契約所取得之債權，成為強制執行標的」情形。

終止契約接管工地後，甲方隨即辦理評值結算作業，流程如圖2，辦理依據如下：

一、主辦機關依法令規定、或契約其他可歸責於承包商之事由終止契約後，主辦機關得接管工地，並將承包商逐離。

二、接管工地後，工程司得即辦理驗收及下列事項：

1.表列評值部分：

a.已依契約完成之工項，就完成部分辦理驗收及評值。

b.因工程實際需要，經工程司認定應予保留之材料或施工設備。

2.經工程司認定屬承包商且不需保留者，工程司得限期要求承包商運離工地。

a.未辦理估驗付款之材料或施工設備。

b.已估驗付款之材料或施工設備，經工程司認定非屬工程實務需要且不需保留者，除通知承包商領回外，工程司將扣還已付款項。

c.承包商未於限期內運離前述任何材料或施工設備等，工程司得將其視為廢棄物自行處理。

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圖2 評值作業流程圖

工程評值內容，如表1所示；另，工程終止契約前，已完成工項數量及超出契約工項數量部分，則依實作數量規定辦理結算，不列入評值報告所列工項。

表1 評值項目說明

項次	評值分類
一	1.於契約終止前，已依契約完成之工項但現場留有缺失待改善(含已估驗)
一	2.於契約終止前，已依契約部分完成之工項
二	已進場材料，經工程司認定應予保留之材料
三	契約變更程序未完成但現場已施作項目
四	廠商提出但無法列入評值項目

備註：1.廠商提出但無法列入評值項目，分類編號四。

2.未進場材料設備、品管文件未備齊、非屬本工程物料等，均不列入評值。

3.本表適用建築、結構、材料、安衛、假設工程、機電設備。

參、接續工程發包

終止契約、評值結算、工程驗收等辦理完成後，主辦機關須再制定接續工程重新發包策略。一般的招標方式有三，分別為公開招標(採購法第19條)、選擇性招標(採購法第20條)、限制性招標(採購法第22條)，本文以常見的公開招標為例，制定如表2發包策略。

表2 接續工程發包策略

標案	內容	優點		缺點		招標方示
分標發包（仰賴具經驗監造單位）						公開招標
標案 1	○○土建接續工程	1	發包內容單純，招標文件短期內可備妥。	1	採分次發包，多一次發包作業程序。	採購法第19條規定，機關辦理公告金額以上之採購，除依第20條及第22條辦理者外，應公開招標。 1.最低標決標，屬查核金額以上未達巨額之採購，等標期為21日。 2.最有利標決標，應先報經上級機關核准，並依最有利標評選辦法辦理(須訂定評選項目、子項及其評審標準，不得以有利或不利於特定廠商為目的)。
		2	廠商資格門檻低(廠商資格訂定僅需具甲級營造業資格，不需有電器承裝業及自來水承裝業等資格)。	2	有分標界面問題。
標案 2	○○機電接續工程	1	與標案1分開招標降低重新發包風險。	1	採分次發包，多一次發包作業程序。	同上述。(若屬巨額之採購，等標期為28日)
		2	發包資料仰賴經驗豐富的監造單位，可降低發包風險，縮短作業期程。	2	有分標界面問題。