緣起

筆者擔任營造廠的主任技師多年,對於營造廠在取得標案後,採購發包過程中,對於小包的選擇,一直有一些感想與看法,茲特提出,拋磚引玉,尚盼各界先進,不吝指正。

選擇優良小包的重要性

選擇一個優良小包,是營造廠一項非常重要的關鍵。它直接關係著此工程的成本與進度,也間接關係著品質。雖然,小包是營造廠的下游廠商,但實質而言,小包就是工程中另一家承攬廠商,負責工程中的某一項工作或任務。若小包的能力很好,營造廠如同有許多得力的助手,各個小包既分工又合作,通常可以順利如期如質完成業主所託付的任務。但,若小包能力薄弱,不但營造廠不易順利完成工程,更會衍生許多紛端或爭議,剪不斷理還亂,實在令人頭痛。所以如何選擇一個優良的小包,成為營造廠施工成敗的重要關鍵因素之一。

實務上來說,一個工程中的小包相當多。依工作型態來區分,有些僅提供勞務,例如粗工、清潔工等等;有些提供勞務與機具設備,例如常見的重機具怪手、吊車等等;有些僅提供材料,例如預拌混凝土、砂石級配等等。另外,有些則連工帶料甚至帶機具,例如模板組立、鋼筋綁紮等等。對於大多數的工程而言,工程中重要的工項,多屬最後一項,亦即連工帶料帶機具一起發包。主要原因是重要工項多為工程中金額比例較大者,而此類工項幾乎人工、材料、機具皆包括,合併在一起發包,有其發包策略上的優勢,故成為工程中之重要工項。

本文所探討的小包,限於篇幅,僅能針對此類連工帶料帶機具之小包,做初步選擇上的探討。如僅提供勞務或機具設備的小包、或其他小包,可以將本文中適用之部分,單獨套用,亦可有所助益,在此先行說明。

人、機、料,三大面向篩選

依據筆者實務經驗,選擇一個優良的小包,建議依循下列方式進行:首先應從幾個大面向,去觀察並篩選出幾家符合的小包。依此初步的篩選結果,再針對各家小包進行細部能力的評估與選擇,相信應可大幅提高擇取優良小包的機率。如同營造廠投標與評估標案一般,面對各類工程之首要考量,須從人、機、料,此三面向開始,此為完成工程不可或缺的重要元素。大致如下所述:

l 人(人工)面向:

1. 施工人員(技術工與小工)的人數多寡。

2. 領班(工頭)的領導統御的能力。

3. 主管或領班解決問題的能力。

4. 施工人員的能力與素質。

5. 施工積極的程度。

6. 人員組織架構的完整性。

l 機(機具或設備)面向:

1. 所需使用的機具與設備,是否為自有或外調?

2. 數量是否足夠?

3. 機具與設備是否堪用或保養良好?

4. 機具與設備本身的規格與能力,是否足以應付工程所需?

5. 是否擁有比其他小包更新型的機具設備?

6. 是否擁有符合此工程需求的機具設備?

l 料(材料)面向:

1. 所需的材料或物件,是否有足夠的備料?

2. 若需進口或調料,是否符合工程時程規劃所需?

3. 所需材料或物件的規格品質,是否與契約相符?

4. 對於特殊材料的需求,例如存放環境、使用限制、適用條件、配合工法、運輸等等規定,是否清楚?

5. 對於小包的下游供料廠商的掌握度是否得宜?

6. 材料價格是否合理?

以上,人、機、料,共18項之篩選,雖有主觀意識判斷之虞,仍較一般純直覺式的整體判斷或決定,較為客觀且不易遺漏,不失為系統化的篩選過程。至於人、機、料,各面向的細項比例,因各類工程的特性與關鍵因素不一,顯非固定不變,應隨工程特性調整。此部分甚為複雜,應可為後續探討主題。

專業能力細部評估

一般而言,通常經由上述面向與細項內容,應可初步搜尋出數家或一家,符合該工程條件的小包。但若家數仍多、或不易選擇、或難以取捨時,仍需更進一步的評估與考量,方可選擇出最適宜小包。故筆者建議:選擇優良小包的第二步驟,為考量小包本身的各項專業能力,共有12項,分述如下:

1. 施作時程

各小包承攬前,均需事先約定施做完成時程,或分階段之完成時程,以符合契約的規定。施作時程管理與控制之良窳,是工程中最重要控制項目。小包施作時程管控不佳,做輟無常,常使營造廠之工程管理者,難以掌握進度。若有其他工項,須配合協同施作或接續之需求,更是經常造成困擾與紛爭,故施作時程之控管,乃為專業能力評估之第一要項。

2. 施作品質

施作品質須達到契約的規定,是最基本的要求。工程中的如期(第1項已論述)如質,就是要在契約規定的時程內,完成契約要求的品質。故對工程而言,進度與品質缺一不可。如果未能符合品質需求,需重新施作或修改,此部分能力亦須納入評估。

3. 技術能力

小包的技術能力強弱,經常是左右進度與品質的關鍵因素之一。若技術能力佳,不但有可能縮短施作時程,連同施作品質也跟著提升。但若技術能力不足或差,經常影響整個工程時程也連帶品質下降,甚至導致工程逾期罰款、拆除重作、減價收受或賠償。

4. 配合度

配合度之評估,大致包含下列細項:

A. 時間的配合度

(1)可以來施作日期與時間。

(2)可否配合趕工?

B.施作資源的配合度

(1)可以來施作的人數。

(2)可以來施作的機具設備。

C.按時完成的配合度

(1)可以按時完成的數量。

(2)可以按時完成的項目。

D.其他配合度

(1)可以配合修改的程度。

(2)可以與其他小包協調配合的程度。

(3)可以調整工程項目的程度。

營造廠的工程管理者,可以根據不同的工程類別與屬性,依據以上述各項,分別評估小包的配合度,是否符合該工程需求,作為選擇依據。

5. 管理調度能力

管理調度能力之優劣,是另一項重點。若沒做好,容易發生人員、機具、材料、設備等,調度紊亂,導致原本可以簡單輕鬆的完成工作,卻往往發生意想不到的問題,致疲於奔命或虧損。

6. 財務情形

小包的財務與資金問題,亦是一項非常重要的評估項目。財務調度不佳、資金短絀或不足、機具材料投資過於巨大、現金流管理不佳等等,都是影響財務乃至於生存的重大因素,也是經常聽聞的現象。

7. 物料管理

本文探討之小包承攬是連工帶料,故物料的管理,成為一項重要的因素。包含物料的購入時機、數量、運輸、儲存、包裝、分裝、再加工等等,都是重要的評估因素。

8. 規劃研擬能力

工程實際施作者,乃是小包的工作人員。其規劃能力直接影響施作品質,能力強者之小包,經常可以幫助營造廠,解決許多複雜又困難的工程問題,甚至是一些施工法上的創新或應用。如果成功導入,進度與品質也會因此得益。不但如此,此項因素經常關係工程的成敗,應為所有評估項目中,至為重要的一項。

9. 過去工程實績與完成案例

過去工程實績與案例,代表的是小包過去的經驗值。依常理判斷,經驗值越高,工程成功的機率會相對提高,確實有其參考價值。但筆者提醒,此項因素,會隨著人、時、事、地、物的轉變而轉變。例如,一家公司10年前的組成員工與現在,絕對不同。人不同,處理的觀念與手法就不同,成功機率自然不同。簡言之,過去的成功不見得代表未來一定會成功,特別是人員流動快速的小包,此項應慎為參考。

10. 文件圖說管理與處理能力

營建技術日益更新進步,工程也日益龐大且複雜,所需的文件與圖說等等,需要有足夠的管理與製作能力。尤其在公共工程中,書類文件圖說,是不可或缺的資料與紀錄。至少擁有基本的管理製作能力,是必要的。

11. 班底能力

小包施作模式,多數屬於工班帶領工人施作模式為主。工班能力的評估,可從工頭的管理能力與工人的技術能力,分別探討。長時期的工班,就形成小包的班底,故評估小包班底能力,可從班底數量與素質等因素,做出選擇。

12. 緊急應變能力

營建工程施工期長,所遭遇的變數亦多,氣候、物價、材料供應、缺工等等變因,時時刻刻影響工程。營造廠本身的應變能力固然重要,小包本身的應變處理,也形成重要關鍵。但實務上,此項能力評估不易,仍需憑藉過去實績或案例,參考判斷。

綜合考量與指標權重比例

透過前述的三大面向篩選、與專業能力細部評估兩大步驟,相信不難選擇出符合工程特性的優良小包。但真正優良的小包,除了上述篩選與評估外,尚須考慮一些非技術、非專業、非能力上,但在承攬過程中,或許相當重要的項目。例如,與營造廠過去的配合關係、信任度、地緣性,與小包之間競合關係等等。所以建議執行篩選與評估後,應再作最後的綜合考量,方能選擇出真正優良又適合該工程的小包。

其次本文所述,僅為項目式的評估,除了以三大面向篩選、專業能力細部評估、綜合考量的三步驟外,尚未針對各項內容,作更進一步的分類、轉化指標與分配權重比例。未能進一步探討之因,實限於篇幅與各類工程特性所限。由於各類工程特性不一,需求條件不同,自然無法以相同標準或比例,來決定出優良小包。

結語

筆者在工程界實務領域多年,歷經各種工程類型、與超過100個工程的實戰歷練,同時也接受過設計訓練與施工歷練,對營造廠選擇優良小包的重要性,體會甚深,相信許多工程先進,亦有相同感受。然工程本身日益複雜,且又遭遇缺工窘境影響,許多不肖小包,濫竽充數,連帶導致營造廠經營不順、或虧損連連。

因此撰文初步探討選擇優良小包之方式,真心期盼能為整個營建體系產業,略盡綿薄。相信本文應可提供營造廠的工程管理者,發包時之參考,亦可為小包者自我評估的重要項目。若能遵循本文所建議之面向、與細部能力自我診斷,加以改善精進,應可為許多營造廠與下包廠商,共創獲利雙贏榮景。

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