如何解決國內營造業缺工問題（上）

一、前言

營造業是火車頭工業，是一種可以帶動一千多種行業的帶頭行業。擴大內需最大的有效利器，就是推動營建公共工程政策，工程完工將帶來重大的經濟效應。營造業雖然稱不上是高科技短小輕薄的產業，其獲利率在2~8%之間，屬於艱困行業，已有日漸式微的跡象；惟，有鑑於各行各業都離不開營造業，因此，營造業仍然不會被淘汰；然而因為營造業，雖然都是各國極力保護不輕易開放外國廠商競爭的行業，但我國勞動部，長期以來嚴格限制外籍勞工從事營造的輸入，加上原住民投入營造業的人數及生產力，不能滿足營造需求，目前只能繼續使用退休年齡的勞工，因而年老體力衰弱的勞工，充斥在營建工地；老弱殘兵成為營造業的主力，除了工作效率不良之外，意外發生職安事件機率也大增，無形中讓社會對營造行業產生嫌惡感。

營造業缺工現象造成工期拖延，對各行業傷害亦漸漸浮現，除了工程造價增加，對國家競爭力產生不良影響外，住宅房價居高不下，即令中央銀行祭出打房策略，亦不可能將房價打至成本以下。目前土地價格及建造價格，日漸墊高，年輕人即使30年、50年不吃不喝，低薪水當然買不起一棟房子。

以營造工人為例，若是一對夫妻都是從業人員，是有可能年薪100萬至150萬的收入，而且是免稅的收入；若是將來晉升為包工頭，其淨收入甚至可達千萬以上；只是年輕人，為何不願投入這個行業？長遠來講，營造業缺工，加上營造業又沒有自動化生產，終究可能衍生動搖國本的災難出現，如何克服這些問題，本文初步探討如下。

二、營造業缺工之影響

營造業缺工主要因素，主要是因為營造業工作環境特殊，大多在室外作業，因此受天候影響至大，加上配合在各種不同地形：水裡、山上、高空作業的需求，無一定作業場所，人員移動量大，難以進行工廠集中式定點管理，加上體力負荷沉重，而烈日曝曬、噪音、粉塵充斥的作業環境，經常留不住嬌慣人員，投入這個職業。缺工由來已久，並不是這一兩年才有的現象，缺工之不利影響，分述如下：

1.對經濟建設不利，降低國家競爭力

國家交通建設、經濟建設或國防建設，或農業建設、教育建設等，其基礎硬體，便是土木建築工程。而營建工程，沒有兩件一模一樣的工作產品，可謂是單一產品的訂製品，因此要在工廠內預製大量的產品，在經營上雖有預鑄場可以客製化生產，但是以國內的營建產品需求，要達到以量制價的生產規模，仍然有其困難。換句話說，在工廠自動化生產以降低成本之目標是很難達到，因此還是得回到傳統，依靠人力在現場施作較為經濟；然而缺工，最直接的影響，就是工期拖延，由於工人總生產人力是固定的，而政府與民間企業工程案量，若超出工人的能力負擔，就會出現缺工現象，即使再怎樣增加工人薪資，仍然無法滿足如期完工的可能，遑論是提前完工。

何況國家重大建設是有計畫性，如期完成，其經濟效應才能後續產生，對國計民生的福祉才能實現，同時國家的競爭力才會提升。譬如，水利開發、電力建設，都是工業、農業及民生重要營造基礎建設，沒有這些即時的基礎建設，外資不會來投資，外銷廠商不會建廠，國家工業就會空洞化；至於交通基礎設施，更影響其他行業貨物、人員之交流。總之，營造缺工輕微的話，是影響各行業投資意願與兢爭力；嚴重的話，則是建設停擺，降低GDP，用動搖國本來形容亦不過分。

2.延宕完工

基礎建設尤其是公共工程，能如期或提早完成，對於國計民生有很好的效益。如道路工程因為缺工造成延遲完工，導致兩地的貨物需要繞遠路運送，經濟效應就有很大傷害。原本一年可以完成的工程，拖延至幾年才完成，其傷害實在難以計算。一般交通基礎建設案子，在可行性評估時，對於工法與工期，會進行精確評估，其中要投入多少人力也要詳加計算，人力是完工的基本要素，一但出現缺工，工程自是視缺工程度而延宕完工。

3.營建成本增加

缺工直接導致搶工，搶工就形成勞方市場，工資上漲。業者不僅苦於找不到工人，還不能要求工作品質。否則工人整組人馬，明天就消失在您的工地，立馬轉戰其他工地；為了如期完工，只好忍痛追加工資保住工人，因而薪水就越來越高。譬如台積電台南建廠，就祭出重金招募，以高出市場行情甚多價碼來吸收工人，排擠效應，因而讓其他台南、高雄區之營建業更為缺工，營造業經營者，哀鴻遍野，苦不堪言。

三、國內營造業缺工之原因

這個行業，雖然高薪但是仍然人力欠缺，除了政府推動經濟建設規劃失準之外，國內人力市場普遍傾向於輕鬆的行業心態有關。以下探討去年以來缺工孔急之原因如下：

1.中美貿易戰，台商大量回流搶工建廠

美中之經貿大戰，許多企業紛紛撤出中國，連帶許多外資紛紛撤出中國。台商因為轉單關係，也大量回台擴廠，不僅工業用地一地難求，建廠的需求一下子增加數倍，讓原本缺工的營造市場，人力缺口更加嚴重，一年之內將工資推高3成。對高科技產業而言，投產就是大量金錢入袋時候，在他們眼中，營建成本就算提高3倍，對於他們建廠成本僅是雞毛蒜皮而已。因而有些營造業被『鋼構廠棄單放鴿子』的情形，時有所聞。而承攬公共工程的營造業，因為不能在價格上跟台積電競爭，只有苦候或者加價，另尋其他外地鋼構廠支援。

2.體力負荷重，職業災害率高，年輕人不願意投入

營造產品用到許多礦物及金屬材料，每一樣建材都很笨重，一般都依靠機械搬運輸送，然而作業過程還是需要小搬運。這些近距離搬運，只能依靠人力，所以營建之泥作粉刷、砌磚、貼磁磚，混凝土灌漿作業、土方開挖回填、鋼筋綁紮、模板支撐鋼管、鋼管鷹架等材料之搬運，必須依靠充沛的體力工，方可達成。何況穿梭在狹窄不通風及烈日曝曬營建工地，對體力及毅力考驗，比之職業運動員，不遑多讓。其中打石工體力的操作疲勞度，堪稱三鐵等級，因而其工資，在南部都有3,200元的日薪待遇，即便薪資如此高，其手腕及腰部勞動傷害，機率相對偏高，一般在55歲以前是工作巔峰，55歲以後體力日漸衰退，大多退休在家，含飴弄孫。目前缺工情況時期，60歲的打石工，反而變成是國內主力，40歲以下者鳳毛麟角；至於，其他需要高度體力的水泥粉刷工人，也是晉用以往就要退休的50歲以後的師傅在苦撐，師傅年紀越大，生產力就越差。

3.年老工人逐漸凋零退出職場

如前所述，目前營建技術工年齡，在民國40年至60年出生的分布群，這些人都是阿公輩分，渠等年齡約70至50歲。由於健保及公共衛生效果卓著，這些人壽命比起上一代有延長跡象，但是總會有壽終的時候，因而每年都有相當比率，凋零往生。在工人未增新人，老兵又逐年退出戰場之情況下，營建職場缺工，一年更甚一年，工作效率一年比一年差，整體營造生產力，當然逐年衰退。總之，營建業光國內市場都無法去化，豈能奢望進軍國際市場，賺取外匯，營造業逐漸淪為夕陽工業，其來有自。

4.政府限制外勞引進

營造業是受政府不輕易開放外國廠商過來承攬之高度保護行業，尤其是技術工；為了確保國人就業機會。營造業引進外勞的門檻，幾乎完全封殺了幾十年，理由是保障原住民就業機會；然而，原住民因為『原住民保護法』之庇護，權益比起非原住民優渥，願意從事營造業之各種體力繁重的技術工種之原住民不多，加上原住民個性開朗，有賺到工錢就隔天不上工，等花光之後再上工的職場特性。這種出席率經常真空狀況，讓許多包工頭吃足苦頭，連帶拖延營造業的工期進行，增加公共工程履約爭議與風險。換句話說，新一代原住民有更多元的職業出路，現今已經看不到原住民新生代投入營造技術工作，更何況現今原住民的技術優勢，已經不如平地勞工...，而勞動部，還把營造缺工虛位以待給原住民，無異斷了營造業一條活路。

為了缺工亟需外勞的問題，營造公會爭取了幾年，將原本一百億的工程規模，才能引進外勞的窒息政策，開放成一億元規模（但，工期要一年六個月，才能引進不到10名外籍勞工之昏迷政策）。

想想看，達到工程規模一億元的公共工程，雖然未達巨額採購規模，但是所需要的工人，以建築物類來講，光模板工人缺工50人情況下，外勞就不敷使用；其他鋼筋彎紮，少說也缺個40人；泥作工至少需要60人；水電缺工20人；油漆缺工20人；各技術工所需體力粗工搬運工80人，又有其他裝修的缺工未臚列，缺工如此嚴重的行業，加上國內年輕人因為教育程度提高，一般家長不願意小孩作工吃苦，嚴禁孩子下工地學施工技術謀生，幾乎封殺了營造工人的進用管道。

據調查許多現役的技術工，亦少有培養自己子女，克紹箕裘，接他的目前行業。除了少數包工頭，為了避免缺工影響承包業務，才把自已不喜歡讀書的小孩，培養成技術工。（待續）

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