淺談工程竣工後估驗計價之合理性

一、緣起

筆者不久前聽到一個任職於營造業界的朋友在抱怨，公共工程竣工後，申請辦理第「末­1」期估驗計價，竟遭監造單位以契約無此規定為由退回。筆者聽到之後，還很雞婆地去協助他向監造單位解釋一番，監造單位在半信半疑之下，獲得理解，並勉予同意辦理，至於業主為非工程專業機關，其立場為不置可否。此事引發筆者，就公共工程之契約價金給付之契約規定及實務作法，想要就個人過往工地經驗之作法，分享諸位先進。否則上述情事之發生，對於財務狀況較弱之承包廠商，無法順利請款，恐造成資金周轉調度上之困擾，實非妥適。

二、背景說明

本案為一辦公廳舍公共建築工程，契約規定每月得申請估驗計價1次，當時已竣工且已完成「竣工後估驗」（即俗稱第末期估驗計價）。契約規定估驗款以完成施工者為限，每期均應扣除5%作為保留款，理應在竣工後且申辦第末期估驗計價款時，可領得契約價金約95%之費用，但實務上不盡然。

依筆者過去之實務經驗，有的工程在竣工時，如尚未完成契約變更程序，工程新增項目、或超過原契約工程項目數量之部分，無法計價；有的因契約特別規定某工程項目須檢（試）驗或測試合格後，才能估驗計價；或施工抽查/查驗發現之缺失，改善後才能估驗計價；或因土石方運送處理憑證、物價指數調整計算等資料憑據，承包廠商在估驗計價時尚未備妥，故該相關工程項目在當時未能納入估驗計價；也有部分一式工程項目，其已估驗數量比例偏低，未隨工程進度比例納入估驗計價；甚至有些是因為工程進度落後嚴重、或有違反法令、或契約規定，被通知暫停給付估驗計價款等各種原因，導致實際上估驗計價比例、與實際工程進度，存在一些差距。

以本案已辦理第末期估驗計價而言，其已請領契約價金已達84%，其實還不算太低，但距離理想中可請領95%之情形，還有10%多之差距，本案之契約價金總額為5億餘元，約相當於5,000多萬，可請領但尚未請領。當時正辦理初驗之缺失改善中，類似前段所提到，未能及時估驗之因素、也有部分已達可請領之條件，故申請辦理第末期估驗計價後1期—俗稱第「末­1」期估驗計價，惟監造單位卻以契約無此規定為由退回，並建議俟「驗收後付款」，再行辦理，引發承包廠商不滿。

據了解，本案接下來還有初驗之複驗、驗收、驗收之複驗等，3個作業程序未完成，預計需時約3個月，甚至更久。如俟「驗收後付款」再行辦理，承包廠商擔心資金調度有問題，恐無法及時給付下游廠商工程款，但拙於表達其依據或規定，僅稱依工程慣例可申請辦理第「末­1」期估驗計價，並無具體論述說服監造單位同意。其實，這樣也同時會影響工程主辦機關之年度預算執行率考核，呈現機關、廠商雙輸之狀態。筆者俏皮用「帳戶不見錢，但聞訐譙聲」的打油詩，來形容當時承包廠商不滿的情緒。

三、契約規定及請求權論述

查本工程契約(同行政院公共工程委員會工程採購契約範本)，第5條（契約價金之給付條件）第（一）款第2目第(4)子目規定：「查核金額以上之工程，於初驗合格且無逾期情形時，廠商得以書面，請求機關退還已扣留保留款總額之50%。辦理部分驗收或分段查驗供驗收之用者，亦同。」

筆者乃建議朋友，以此詢問監造單位，如承包廠商均符合上述要件時，初驗合格後要申請核發保留款總額之50%時，此次估驗計價，不啻允許第「末­1」（第末期之後1期）期估驗計價嗎？難道只能併入「驗收後付款」嗎？所以第「末­1」期估驗計價，應該是符合契約精神，是可以申請辦理的。監造單位聽完後開始立場有些鬆動，願意再傾聽承包廠商之論述、及提供其他工程之案例，供其參考，最終勉予同意收辦。筆者認為，針對此事監造單位應該學到一課了吧！

以往在工程竣工後，筆者曾辦理第「末­1」期、甚至第「末­3」期估驗計價，因為有些工程竣工日至驗收合格日，耗時太久。由於多數建築工程契約，可能規定請領使用執照、接水接電、水電機械設備測試運轉、申請綠建築標章、智慧建築標章、耐震標章等均完成後，才可認定驗收合格，故竣工後至驗收合格日前，當時未能估驗計價之因素，將會因工作完成而逐一消滅。在實務上，承包廠商可能會申請第「末­N」期估驗計價，就其契約規定上，可以辦理估驗計價款提出申請，但目前工程採購契約範本，就這部分似無較為具體之規定，建議或許可適時向工程會反映納入，俾利據以執行。

四、總結

筆者協助此事順利完成後，賺了朋友一頓的美好晚餐，心裏也同時在想，這種每期動輒上千萬、百萬的估驗計價款，不應隨意耽誤承包廠商請領期程，因為說不定背後是多少個分包下游廠商家庭，在等待這筆費用，實應避免讓營造業者所處的環境更加惡劣。監造單位本於審查職責，宜好好協助工程主辦機關把關，但是，工程契約無法將全部可能發生的狀況寫入，才會有所謂的工程慣例，所以有的新手/老手，可能沒聽過此實務經驗作法，本文野人獻曝，希對各位讀者先進，能有知識增長之些微幫助。

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