莫拉克颱風肆虐台灣,釀成台灣有史以來最嚴重的風雨災害,災區遍及中南部鄉鎮,死亡人數超過500人,全國災損逾1,100億元以上。在舉國為往生同胞哀悼之際,身為國土建設要角的工程人,無論產、官、學、研各界,如何從災難危機中『亡羊補牢』,找出生機,讓國土建設提升避災防災之功能強度,以迎戰今後風雨災害之試煉,徹底檢討、『從根救起』是唯一之途徑;此外,從加強心理建設再出發,才是『痛定思痛』、國土療傷之不二法門。

此次颱風帶來了近3,000毫米的雨量,百年僅見,應是此次災損的元凶;然而多年來的治山防洪工事、堤防及橋梁等工程,為什麼如此不堪一擊?隨著全球暖化氣候變遷問題日益嚴重,這樣的降雨紀錄,未來也許將不斷的被打破,災情當然也會一次比一次嚴重。面對這樣的課題,工程人的思維就必須突破傳統,除加強工程本身之品質強度外,更應加強山水環境抵抗風雨破壞之能力。換言之,避免土石流的傷害,才是解除土石流肆虐夢魘的良方。

本報認為國土療傷正本清源之道,大端如下:

第一、 嚴禁國土不當利用:此次河川急流,不僅砂石滾滾,更是『流木橫陳』,反映高山濫墾、濫種的嚴重性。今後不僅應嚴禁嚴懲不法外,諸如農舍面積、農路寬度應核實管制;高灘地不應不當利用、與水爭地;更不宜任意縮減河道或改變河道;而且『開路上山是邊坡坍方及造成土石流的最大殺手』,以台灣彈丸之地,過度開闢寬闊道路,是否有必要?值得大家深思。

第二、 國土規劃通盤檢討:本次災損,公共工程受創嚴重,究竟是天災或屬人禍?各案均應檢討,如係設計或施工不良,就應嚴懲重罰外,更應以本次雨量為鑑,嚴格檢討各鄰近土石流區或河道沖刷區之災況及災因。由於土石流或水道沖刷,同地點復發之可能性高,不能修復之道路橋梁,則應易地重建;若屬不適於居住之地,則應考慮遷村。當然遷村工程,茲事體大,應慎重周延考慮『食、衣、住、行、育、樂』生活及文化上需求。至於行水區內是否允許居住,實應徹底檢討,避免悲劇再生。

第三、 破除『假執行率』迷思,提升品質安全強度:搶修與假設工程要求限時之執行率,有其必要;但復建工程如無法重視施工設計品質,一昧壓縮工期,致公共工程品質低劣,必然無法承受下次風雨之試煉;如此僅注重表面上的『假執行率』,捨品質安全於不顧,無異是捨本逐末之做法,難怪一遇風雨便要疲於奔命!總之,像這種『假執行率』不要也罷,還是工程品質安全最重要,因此公共工程設計品質複審之制度更顯重要,絕對不能敷衍了事。

綜上所論,爾後面對大自然嚴峻的挑戰,天災固然難以避免,但只要大家用心去做,一定可以減輕災害。國土規劃建設,重在宏觀周延及品質精實,而非短視應急虛應要求。所謂『國者人之積、人者心之器』,如果所有國人都能徹底『從心救起』,體會台灣這塊土地:山高水急、多地震、多風災水災的特性,各盡其力捍衛國土,那麼台灣才能增強防災抗災的能力,確保『福爾摩沙』之美名;而工程人更應堅持『專業技術』的本質,敢講真話,不怕做事,擇善固執,實事求是,才能建設家園。

由於國土重建之路,千頭萬緒,本報以為,除了工程方面應戮力突破外,公權力的伸張與相關法令的鬆綁等必要之配合,都會對最後的成果有決定性的影響,期盼主管機關能有全方位之規劃,才能整合重建之各種資源力量,早日完成使命。

【本文稿經由台灣省土木技師公會技師報同意轉載;未經允許請勿任意轉載】