第1435期 社論-論 焚化廠整改延壽外精進之道

台灣在廢棄物處理及資源回收成果，曾備受國際推崇，2016年美國《華爾街日報》，就以「台灣：全世界垃圾處理的大咖（Taiwan：The World，s Geniuses of Garbage Disposal）」為題，盛讚台灣從昔日「垃圾島」，蛻變為資源回收國際典範。

其實，環保署早在1990年核定「台灣地區垃圾資源回收(焚化)廠興建工程計畫」及「鼓勵公民營機構興建垃圾焚化廠推動方案」。截至2008年二月苗栗竹南焚化廠啟用，台灣已有二十四座焚化廠運轉，每日處理量約二萬四千六百公噸，有效解決台灣廢棄物處理問題。若回顧發生在2017年初的垃圾大戰，部分縣市政府遭遇「垃圾何處去?」的難題，似乎仍意謂著台灣的廢棄物處理及資源回收，尚有改善及努力的空間。

2017年六月環保署發布多元垃圾處理計畫，計畫時程自2017年持續到2022年，中央地方將投入逾一百五十億預算，對十一座焚化廠進行升級，盼能至少再延役十五年，每年增加二十六萬公噸的垃圾焚化處理量，相當於一座九百噸焚化廠的處理量能；每年亦可取得三十四萬公噸的區域調度量，提升灰渣品質及暢通去化管道。

在主管機關嚴格監督及操作廠商嚴謹操作管理下，台灣廢棄物處理問題平靜十餘年；不過最早完工的木柵、新店及樹林等焚化廠運轉逾二十年。實際上調查的結果更加嚴峻：「全台營運中的24座焚化廠，包含台北（內湖、文山、北投）、新北（樹林、新店、八里）、台中（文山、烏日、后里）各3座，基隆、宜蘭、苗栗、嘉義縣市、屏東、台東各1座、台南（城西、永康）及彰化（溪洲、和美）各2座、高雄4座，但半數已逾20年使用年限，最老的內湖焚化廠已逾30年；北市木柵、新北樹林及新店、台中文山四廠則超過25年。」

焚化爐的運轉效能，將可能因設備老舊而遞減，導致廢棄物處理量下降，廢棄物問題恐有重來之勢。這些屆齡的焚化廠，能否有效處理與日俱增的垃圾量，值得國人深思。由於台灣地狹人稠，民眾往往將焚化廠視為「嫌惡設施」，若新建焚化廠勢必遭遇重大阻力。

垃圾的產出源源不絕，傳統的掩埋處理無法滿足需求，新建焚化廠又是遙遙無期，那該如何面對垃圾的困擾？本報認為，仿效歐洲及日本等先進國家，將焚化廠延役整改，或稱「延壽」。譬如運作20餘年的嘉義縣鹿草焚化廠，廠內2座焚化爐有1座爐床完成更新試運轉；今年9月再進行第2座爐床更新，預計年底可全面恢復燒垃圾。這是短期可以預見的成效。

長期而言，本報以為釜底抽薪之計，誠如本報1315期社論所言，如何讓這些屆齡的焚化廠重生，重新蛻變為更符合循環經濟理念下的環保設施，建議：1.恢復焚化處理量:確實掌握全台家戶垃圾量、一般事業廢棄物量、資源物量、生質廢棄物量、不適燃廢棄物數量、縣市焚化廠，或其他處理廠能量，通盤評估焚化處理量能恢復程度，透過更新與改善既有爐體，以提升熱值。2.提升能源效率:可從『開源與節流』兩方面著手。在開源方面：透過擴容蒸汽冷凝系統、增設鍋爐管排、調整降低過剩空氣比、提升蒸汽過熱度、汽機整改更新、垃圾均質化；在節流方面則可：汰舊換新高耗能設備、增設風機變頻器等。3.提升污染防治效能、並與國際接軌:主要是加強氮氧化物、酸性氣體、PM2.5與戴奧辛之管制排放值，並朝符合當前國際認可的歐盟法規標準為目標，以達到減量、削污、減碳、節能的目的。

換句話說，焚化爐整改延壽並非主要影響垃圾去化主因，而是民眾生活習慣改變，導致垃圾產量量太大，若能重視源頭減量管理，即使有些廢棄物真的很難減，只能做好廢棄物細緻分類，這樣需要燒的垃圾就會大幅減少。本報認為，儘管國際上已有許多技術的應用實績，但台灣法規與行政配套措施，與循環經濟目標仍有落差，如現行底渣的開放並未強制引導擴大於公共工程之使用；而廚餘消化後產生的沼渣(液)，因尚未開放在肥料或灌溉上使用，皆導致去化困難。建議政府應強化政策上的推廣，以確保此類資源化產品的循環再利用。至於，焚化廠推動升級整備工程後，透過良好操作及定期維護，提升焚化廠設備妥善率、增加處理量能，同時朝向高效發電、污染減量、節能減碳及環境綠美化的目標邁進，共創兼顧經濟、社會、環境保護與綠色能源等之美好家園，這是主管官署應盡的職責。

【本文稿經由台灣省土木技師公會技師報同意轉載；未經允許請勿任意轉載】