第1434期 社論-從施工品質及維護管理層面論 外牆飾材掉落砸傷人事件之預防

臺灣高樓建築物相當多屋齡偏高，無法抵自然力破壞，外牆產生大量磁磚剝落或石材掉落現象，導致砸傷人口之趨勢逐年攀升，其中磁磚剝落事件最多。

據媒體報導，監察委員將針對「外牆磁磚剝落砸傷人事件」進行調查，包含「究竟類似磁磚傷人事件一再發生之原因為何？內政部國土管理署有無系統性解決方案？建築相關法規有無建物外牆磁磚設計施工、年限、定期檢測及安全申報、整修補助等規範？是否落實執行管理？相關因應防範措施及改善作為為何？其他國家如何防範管制？如何追究管理維護修繕責任及罰則為何？現行法令規範是否周妥？」攸關民眾生命財產安全，有深入調查之必要。

臺灣位處於亞熱帶與地震帶環境，加上颱風豪雨不斷，在氣溫驟變及陰晴反覆作用，加上地震頻繁，全台逾30年近500萬棟老舊建物，RC外牆熱漲冷縮，外牆磁磚弱化，日久產生剝落，並經常隨著地震搖晃而掉落，不僅容易造成外牆滲水，並經常造成砸傷行人與砸壞車輛事件，如同不定時炸彈，公共事件層出不窮。從物料、施工品質及維護管理層面，探討外牆磁磚剝落傷人事件，確有必要。

磁磚是最流行的建築結構外牆飾材之一，有許多研究者針對各種施工因素對外牆磁磚黏著強度的影響，進行探討發現：導致磁磚剝落的原因非常複雜，包括1.牆體結構屬性（耐震壁或一般牆）；2.磁磚材質、吸水率、平整度、背溝的深淺；3.黏著劑品質、使用方法與運用時間之正確性；4.黏著層的厚度、結構牆面泥作打底之平整度、打底砂漿之厚度、吃漿飽滿度與稠度之適宜性；5.結構面蜂窩孔洞修補品質；6.磁磚間是採密合或縫隙之寬窄與崁縫斂縫的妥適性。在在互有關聯，但黏著劑之選用為重要關鍵，殆無疑義。總之，壁磚之鋪貼要能固實、不拱起、無空洞聲、不剝落或龜裂，必須戰戰兢兢，小心以赴。因此維護管理就突顯現其重要性。

內政部早於民國84年6月28日公寓大廈管理條例，復於去(112)年6月6日公布「公寓大廈安全維管」新機制。針對未成立管理組織的公寓大廈，如果在11樓以上、建築物公共安全檢查或消防安全檢修其一不合格，經地方政府通知後，一律限期兩年內需成立管委會，否則將「依戶重罰」。

在管理維護層面上，公寓大廈之外牆，原則上屬公寓大廈之「共用部分」，其修繕、管理、維護，由管理負責人或管理委員會為之。若未能確實維護可處新台幣6萬元以上～30萬元罰鍰，並得連續處罰直至改善為止；若外牆磁磚剝落而致人傷或財損，由前開維護義務人承擔民事賠償責任，此外亦有被追訴刑事責任之可能；惟若公寓大廈未設立管理委員會者，則由全體區分所有權人負責。另外，目前很多縣市政府都訂定有《建築物外牆飾面剝落申請修繕及補助費用作業要點》。

惟，實際上若為老舊社區，並未成立管委會或管委會功能不彰，也沒有設立公基金，故外牆維護管理功能不彰，而主管機關受限人力及經費，實際上很難進行全面盤點。

內政部國土管理署，亦曾於104年至105年間，多次邀集專家學者及各專業公會與地方縣市政府，研商『外牆飾材納入建築物公安申報制度』會議，惟尚無具體政策推動時程。

本報認為，未來超過一定年限建物，將『外牆飾材檢測』依據屋齡、建物高度等因素，依照不同檢查頻率，定期納入公安檢查申報，並修正相關法規及評估人員資格等。至於施工品質之精進，應參考各單位之施工規範作依據，譬如內政部建築研究所許多之協同研究報告。以緩解將來維護管理之壓力；同時在管理維護方面，本報以為，大樓管委會及物業管理公司應善盡職責，隨時注意外牆磁磚狀況；管委會並應投保公共意外責任險；未來國土管理署如將『外牆飾材檢測』，定期納入公安檢查申報，應由建物所有權人進行特別檢查，以符合安全規定。

綜上所述，本報建議，長期而言，政府出資興建之住宅（合宜宅、社會宅、公宅...），外牆應採用類仿石漆塗料為主，低層則視需要貼磁磚；至於民間建築，則鼓勵採用帷幕牆或仿石漆塗料，若必須採用磁磚，則應有特別防剝落下墜機制處理，以維護人行之安全，逐步解決磁磚掉落傷人之夢靨。

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