第1438期社論-論訂定震後補強及修繕處理規則之急迫性

按現行都市計畫法第3條：「本法所稱之都市計畫，係指在一定地區內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，作有計畫之發展，並對土地使用作合理之規劃而言。」換言之，都市計畫需考量能滿足人類在生活上的居住條件、商業活動、交通設施、安全、教育、育樂等各種空間上的需求。而都市發展的同時，社會環境與大自然之間的交互作用下，地震、颱風或土石流等天然災害發生的安全，將更具挑戰性。

今年4月3日上午7時58分在花蓮發生芮氏規模7.2、震源深度為22.5公里的地震，在花蓮縣秀林鄉和平村觀測到最大震度達6強。而當日自上午8點開始至10點之間，共發生28起餘震，其中在8時11分及10時14分都觀測到芮氏規模超過6的餘震。4月3日的地震，除造成花蓮市多棟建築物破壞、傾斜、倒塌之外，基隆市、台北市、新北市、桃園市等北北基桃生活圈，也有傳出不少災情，顯示這次地震影響範圍相當廣、震損數量相當多。此外，除了建築物受損，也有重要交通設施損毀，包含台北捷運環狀線軌道位移、台九線蘇花公路清水橋斷裂，許多山區有落石、邊坡滑動等災情，太魯閣砂卡礑步道、燕子口等預估重建需七年以上。

0403震害從傷亡統計來看，除了天王星大樓不幸有罹難1名外，其餘均是遭落石砸中而身故。此外，從4月3日起，台灣幾乎天天都有相當活躍的地震活動：4月22日地震發生得非常頻繁；4月23日凌晨在花蓮區域再發生兩起規模6以上的地震，皆屬極淺層，最大震度為5弱，全台有感，不少人在睡夢中被驚醒，有兩棟建築在0403地震時已經被列為危樓，在4月23日當天夜裡就不支倒塌。

0403地震造成花蓮天王星大樓的倒塌，而與另一棟經過補強的飯店的狀況，形成強烈對比。這兩棟建築物相隔不到五公尺，天王星大樓在2018年0206花蓮地震時，因結構受損而被列為黃單，經修繕後已經解除黃單，但仍被0403大地震震倒；至於旁邊的麗翔飯店，在2018年的0206地震時雖有震損情形，管理者委託專業技師進行結構補強，在這次地震中雖有些震損，但整體結構尚屬安全。

為何前述這兩棟建物在0403地震的洗禮下，卻造成二種完全不同的結果？這突顯出一個相當重要問題：地震後經技師或建築師緊急評估有危險之虞而貼紅黃單的建築物，解除紅黃單列管的機制不夠週全。首先是解除列管應由誰來認定？當政府的承辦人員收到管委會或所有權人提交的書面報告，也許僅能知道建築物有做了一些處置，但實則無法分辨該工程屬於修繕或是耐震補強？縱使是進行結構補強，補強後的效益是否足夠？無有驗證？這並非第一線承辦人員的疏失，而是制度不夠完備所造成的後果。

建議主管官署應邀集專家學者，訂定緊急評估紅黃單的震後補強及修繕處理原則；更建議政府，可以參考教育部在民國98年執行「加速國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫」的作法，針對震後被貼紅黃單的建築物，若要解除列管，應有完整而嚴謹的程序，由專業技師進行耐震評估及補強設計，將結構弱點加以改善，再由數位學者專家組成之審查小組，進行補強設計的實質審查。而審查小組成員，應包含學者專家特別是專業技師。並且在補強工程施工過程中，透過嚴謹的監造及工程督導等方式，處理這些已經身受重傷的建築物。

綜上所述，與六年前0206花蓮地震相比，這次0403地震對於建築物暨鐵路及公路，造成之震害、震損數量相當多、影響範圍相當廣。每一次地震的災情，都是一次真實的試煉，面對建築物自然的老舊劣化，震害的日趨嚴峻，不言而喻。本報以為，請政府應想方設法，善用學者專家特別是專業技師，讓救災更順利、更有效率、讓災民更快獲得照護，這才是大有為政府施政的標竿。

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