高雄城中城大樓拆除省思

前言

110年10月14日，高雄城中城大樓發生大火，造成死傷嚴重，也燒出｢大樓未依公寓大廈管理條例成立管理委員會、及未落實辦理大樓安全管理等｣問題，所以內政部展開修法，並於110年10月21日，通過「公寓大廈管理條例」修正草案。針對1995年條例施行前的老舊危險公寓大廈，限期成立管理組織，未依規定成立者，將有罰則。

另外，高市府於災後第一時間，除了進行緊急啟動救災、緊急安置及社會救助外，也立即委託高雄市三大公會，針對火害後城中城大樓進行結構安全鑑定，鑑定結果為建築結構安全嚴重不足，基於公共安全，建議予以拆除。然而，這場大火所燒出之建築防火違樓問題，會隨著該大樓判定危樓拆除而獲得全面解決嗎?筆者從建築防火安全及火害結構行為等面向，提出見解，以供讀者參考。

火災前建築防火不安全造成違樓

火災中大火除直接傷害到逃生與救災人員外，燃燒室內裝修材料及家具等可燃物，所產生的「濃煙」，才是火場裡的致命殺手。歷年統計，火災中死亡的人約有70-80％以上，屬於煙氣窒息致死，明確顯示，火災產生煙比火更有威脅性。依據建築技術規則，建築設計施工編第三章建築物之防火規定，建築物應有防火構造，並具有一定防火時效，且依建築物樓地板面積，規劃水平防火區劃，以及依建築物垂直貫穿部，區劃垂直防火區劃。其最終目的，是讓起火點樓層產生的火與煙，不會流竄到其他樓層，讓各樓層逃生人員有緩衝時間，進入安全梯內得到有效疏散。

目前建築用防火門窗、貫穿部防火填塞、昇降機道之防火設備及遮煙性能，筆者博士班指導教授，國立台灣科技大學林慶元教授研究團隊，在多年研究下已有豐碩成果，也協助政府機構落實相關規定。然而在法規要求下，有的建築物有設置防火設備，但後續卻未落實管理者，或者是老舊建築物無人管理者，這些都將是發生建築物因火災造成傷亡損害風險最大問題。

高雄城中城大樓發生火災，會產生眾多人員傷亡原因，不外乎是建築物開口部防火與遮煙功能失效，以致於火與濃煙，在建築物到處亂竄造成，這些原因與未落實大樓安全管理有關。此時政府，除設立新條例，要求這類老舊建築物『限期改善建築物防火設施』外，同時也要求提升建築物主動防火之消防功能。

火災後建築結構不安全造成危樓

鋼筋混凝土組成材料為鋼筋與混凝土，這兩項材料受火害高溫，其性能都會產生變化。針對火害後鋼筋混凝土3小時火災高溫試驗結果顯示，鋼筋混凝土構件：勁度之損失最嚴重，剪力強度損失次之，彎曲強度損失則較小。另混凝土受到高溫會產生剝落損害：板結構混凝土損害最大，梁損害次之，柱則最小；因混凝土剝落與火溫度有關，目前可進行混凝土火害溫度實驗，有燒失量試驗、X-RAY繞射分析試驗、壓汞孔隙儀試驗，其中以「燒失量試驗」較常使用。以國內研究成果顯示：混凝土火害溫度在200℃時無差異、400℃時有微小龜狀裂縫、600℃產生明顯裂縫、800℃時裂縫更顯著、1,000℃已呈現有如乾裂土塊，輕敲即粉碎。

在鋼筋部分，其力學性質包括了降伏強度、抗拉強度、彈性模數以及應力應變曲線等。鋼筋優點為具備韌性與高強度，但耐火性能差是其缺點；依BS EN 1993-1-2規範顯示：當鋼材之受熱溫度到達500℃時，彈性模數降為室溫下的60%；溫度到達600℃時，降伏強度將大幅下降至室溫的一半以下。綜合以上研究成果，火害後鋼筋混凝土結構行為雖會減低，若透過建築物火害及災後安全評估，混凝土建築物在仍有良好的結構耐火性能時，經補強後是可繼續使用。

高雄城中城大樓為地上12層、地下2層之RC結構，1980年8月22日竣工，屬老舊建築物，因當時時代背景及法規規定，僅採非韌性配筋，有橫向鋼筋配置不足，造成混凝土圍束效果不佳、剪力強度較低之問題；若再經過火災後高溫，都會使建築物結構強度更加衰減。因此，城中城大樓經三大公會判定危樓後，高市府考量都市發展、建物居住屬性、建造成本，及居民心理與相關法規等層面下，所做出拆除之決策。

結論

高雄城中城大樓已於110年12月16日進行拆除，該大樓無論於使用時，因建築防火區劃失效產生違樓；還是火災後，鑑定建築結構安全嚴重不足產生危樓，都將隨著大樓拆除而消失在這個都市裡，大樓原址改建為公園後，永久埋入都市人們心中。類似這種住戶數量很多的老舊建築，都更應該以避難安全，為思考方向之一，不是僅就地震造成的結構損害為唯一考量，以避免類似事情再發生。台灣各縣市，類似高雄城中城這類的老舊、半荒廢的建築，真的為數不少，建議政府：能立即做的應該先將「垂直防煙區劃」做好，列為第一優先檢查項目。也期盼這類憾事別再重演。

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