第1412期-談 如何減少公務員離職率過高問題

土木工程系，早期是第二類組的首選，當年台大土木系曾是全國第一志願，直到民國83年還是二類組第六志願。曾幾何時，目前土木系已經不是年輕學子首選！且少子化的時代來臨，某些土木系不得已減班甚至停招，造成這十幾年來土木營建工程人才荒的嚴重後果。人才流失，造成國內營建產業經營日益艱辛，公部門、監造單位、營造廠及分包商要招考或聘僱時，人力銀行公告了半天卻沒人要應徵，遑論要找到優秀的人才。
以前土木系優秀學生，大多數是通過高考當上公務員，素質好且離職率低，推動國家重大公共建設，使台灣各項基礎建設完善。然曾幾何時，風光不再！行政院人事行政總處研究指出：依據民國95-104年公務人力資料庫顯示，土木工程職系人員10年有811人離職，對重大工程的推展造成不少阻力。離職原因很多，例如薪資問題、工作業務量過大等等，但追根究柢，有兩大重要因素:「不合理的工期」、「採購法造成被起訴的風險太高」所造成工作壓力。
公共工程工期排定如何合理化是一個很複雜的問題，需要充分的事先規劃、合理的工序安排和充足的營造廠及協力商資源。然而，在公共工程領域，若有政治因素介入，都可能導致工期的失衡不合理。造成公務員、顧問公司、監造到營造廠，承受極大的完工壓力，甚至造成公務員離職。
筆者認為，工程期限本應有獨立的評估標準，工程考量與政治因素分開，不能「外行領導內行」，決策應該基於工程規模和技術難易等因素考量。政府部門應尊重顧問公司的專業意見，必要時邀請技師公會，指派有經驗的技師參與審查。
另外有關採購法之困擾因素乙事，公共工程一向是受注目的對象，然而執行業務的過程中，除應兼顧公共利益，又要與得標廠商溝通協調工期或內容，協調過程本就艱辛，常影響原本進度。再加上有時「便民」或是「圖利」?一線之隔，稍有不慎就有可能觸犯「採購法」...，承辦人員因此會被檢調、政府、審計單位的關注或約談，造成行政效率低落，士氣萎靡。
然而採購法的頒行，不可否認給公共工程帶來許多準則且貢獻良多；然而法令條文，不同角度解讀就有不同的見解，難免認知不清徒增困擾；筆者建議：公共工程執行應更加透明化，一旦有工期與預算追加等重大議題，可以召開會議諮諏眾議。邀請政風、會計或外部專業人士(技師公會或是大學教授)大家一起來研商，相信決策會更合法、合理、更周延，讓承辦人員不用單獨承受壓力且讓工程進行順利...，而非工程結束再送調解、仲裁或訴訟，浪費公帑，且打擊士氣。
至於要解決公務人員離職率高的問題，除了調高薪資報酬外，更應設法讓公務員執行業務更加順暢，讓年輕人願意投入公部門為國貢獻，讓各個階層優秀之專業人力及基層技術人力投入，讓營建產業得以永續經營發展，打造台灣更美好的未來。

【本文稿經由台灣省土木技師公會技師報同意轉載；未經允許請勿任意轉載】