綜觀所有行業，就屬營造業的特性最為特別，非單一業者能夠獨立承攬所有工程項目，且因工程屬性須透過專業分包方式，交由下游協力業者來完成，所需要的人力需求，十分龐大，大型的工程更是需要大量不同工種包商及工班才能共同完成。

台灣營造業缺工情形，早已是存在的事實，然近幾年缺工問題更是嚴重。外在因素，如國際情勢的不穩定，像中美貿易戰影響促使台商大舉回流設廠及台積電積極擴廠，使國內廠房興建需求大增；內在因素，如民國106年國內前瞻建設基礎計畫宣布後，公共工程案件數量大增，人力需求也就跟著提高。在內部及外部因素影響下，工程需求量大幅提高，然營造業勞工人數卻停滯不前的狀況下，使營造業缺工情形更形惡化。

依據營建署在民國111年02月08號所發布之「109年營造業經濟概況調查」報告顯示，總體營建業之從業人數為13萬8,847人，然勞工空缺人數卻高達11萬8,102人，其中以基層勞工空缺88,897人最多，包含勞力工20,471人與技術性勞工68,426人，缺工人數與營造業所需人數(缺工人數+從業人數)之比例，高達45.96%，幾乎是營造業實際需求二人而實際上只有一人可上工，顯見缺工問題嚴重，當務之急，為提升引進外籍移工人數，方可稍稍滿足國內工程需求。

國內社會結構的變遷影響，也是造成缺工問題的一大主因，台灣早已面臨人口老年化及少子化問題，已是不爭的事實。各工地營造人員的年齡普遍偏高，其中50歲以上的人員約占50%的比例，年輕人寧願去咖啡廳當服務員、或做外送，也不願從事辛苦的營建產業，即使工地平均薪水遠高於服務業，也不願來工地現場，導致現在的工地一眼望去都是中年人或老年人，年輕人所佔比例偏低，各工種技術傳承方面，出現了很嚴重的老化斷層，未來可能面臨工程案量多，卻找不到台灣本地專業技術人員施工之窘境。

目前業者大多只能仰賴引進外籍移工來減緩缺工問題。然依據現階段法規，能引進外籍移工人數有限，申請時程冗長，無法解決迫在眉梢的缺工問題。目前公共工程某些工種，以提高兩倍以上薪資搶工卻仍找不到工。不僅民間工程建設延遲，公共工程屢屢流標，就算工程得標後，業界苦笑也只能高興一天，因為接下來因為缺工，導致找不到工班施作，就會面臨工程延宕鉅額逾期罰款之壓力，某些業主為了工進，不得不冒險採用非法外籍移工，進而增加公共管理漏洞及工安風險之外部成本。

基於上述之原因，了解到目前營造業缺工問題已經成為國內一大難題，甚至可說是國安問題了。為何會這樣說呢?因缺工導致國內營造廠不願承攬公共工程，造成公共工程發包不易，只能追加預算及工期，造成國家建設進度落後且資源被排擠；另外民間建商因缺工問題，導致成本大幅提高，建商將本求利將房屋售價提高，連台南、高雄新屋，一坪開價從過去15萬漲到30~40萬元，年輕人買房成為遙可不及的夢想，不但引發居住正義等議題，更使年輕人因此不敢生孩子，導致少子化危機加劇，因此營造業缺工可說是國安問題，實在一點都不為過。

依據勞動部勞動統計查詢網，移工人數統計，目前各行業的外籍移工人數合計約為704,655人，其中營造業外籍移工只有10,222人，其比例只佔台灣外籍移工總人數比率為1.45%；另營造業外籍移工與營造業從業人員之比例僅有7.36%而已，這二個數據都顯示台灣的營造業外籍移工比例偏低。他山之石可以攻錯，讓我們看看WTO幾個已開發國家的外籍移工參與營造業之比例為多少?以世界上公認國力最強大之美國，其營造業外籍移工人數約280萬，佔全國營造業勞力約24%，英國為12%，日本為11.7%，另外當年與我國並列亞洲四小龍韓國為11.1%，新加坡更是高達25%。

資料來源彙整如下:

1.美國：營造業外籍移工人數約280萬，佔全國營造業勞力約24%。(https://eyeonhousing.org/2021/03/immigrants-in-construction-rising-numbers-falling-share/)

2.英國：營造業外籍移工人數約28萬，佔全國營造業勞力約12%。(https://www.citb.co.uk/media/cxxlqsps/citb-migration-and-uk-construction-report-2021.pdf)

3.日本：營造業外籍移工人數約11萬，佔全國營造業勞力約11.7%。（https://www.aig.co.jp/kokokarakaeru/management/human-resource/construction04)

4.韓國：營造業外籍移工人數約21萬，佔全國營造業勞力約11.1%，且未來會依建築類型更大幅提高外籍移工比例，甚至超過一半。https://www.hankyung.com/realestate/article/202208090488i)

5.新加坡：營造業外籍移工人數約31萬，佔全國營造業勞力約25%。(https://www.statista.com/statistics/1054354/singapore-foreign-construction-workers-employed)

由上述可知，目前WTO已開發國家，皆大量引進外籍移工參與國內基礎建設，連最講究勞工人權的美國及英國，其外籍移工從事營造業比例也遠高於台灣；亞洲勞工運動最強悍的韓國，其外籍移工從事營造業比例也高於台灣；新加坡外籍移工比例更是遠遠超過台灣，相形之下，號稱已是已開發國家的台灣，營造業外籍移工之比例為最低，不禁思考這是否是變相的鎖國?對台灣真的是有好處嗎?如果提升外籍移工參與本國營造業是弊大於利還是利大於弊?美國、英國及新加坡為何不是同樣作法?可見引進外籍移工參與營造工程，已經是世界趨勢了，台灣真的有必要原地不動或甚至站在世界趨勢的對立面嗎?答案其實已經很清楚了。

目前政府相關單位，雖然有心與各部會積極協調解決，除了大幅放寬公共工程聘僱外籍移工之門檻、以及刪除本勞及外籍移工之薪資差額之政策外，其它對策目前仍處於主管機關之討論階段，對於營建外籍移工開放之進度仍是牛步，且地方政府對於引進外籍移工之態度，仍然非常保守，甚至視外籍移工為洪水猛獸，對於欲申請外籍移工之施工廠商更是百般刁難。

目前法規鬆綁公共工程規模達1億，即可申請外籍移工，僅是針對新案，對於已經得標施工當中之工程並無法適用，廠商面臨之缺工困境，並無法得到立即的幫助，故本文呼籲政府法規制定需更彈性適用，才能解決營造業當下面臨之缺工困境。

再者，目前營造業外籍移工申請，均要等到工程開工後，才能以工程個案申請，且經過至少半年以上的申請程序，該工程早已開工半年甚至更久，外籍移工方能在現場施工，使工程初期的工率不佳，白白浪費寶貴工期；另工程結束後，若該公司無其它可申請外籍移工之工程，則該批外籍移工就必須返國。但這批外籍移工，在台灣已學習了一段時間，花費了大量工程及社會成本，讓他們習慣台灣的作業環境，卻因法令必須返國，豈不浪費之前投入之成本，造成社會資源白白浪費掉?

因此，若能把這些外籍移工轉為營造廠本身之工程專業人才，由營造廠視其公司規模來引進固定比例之外籍移工，而不是標到工程再來決定引進，營造廠有足夠之履約能量後，定能大幅提升參與國家建設之意願，減少公共工程流標所浪費之資源，豈不是國家之福。如果有優秀的外籍移工，可以透過一定的考核機制擇優提升其職位薪資，甚至鼓勵考取相關專業證照，長期留在台灣工作解決長期缺工危機，也能將專業技術傳承給願意投身營建業之本國年輕人，使其技術斷層危機不加以擴大，何嘗不是一舉兩得之方式。

總結，針對營造業長期缺工之問題，筆者提出幾點建議，提供給業界及政府相關單位參考:

1.營造業是屬於製造業的一環，因此應比照目前台灣製造業規定，依其資本額、營業額或年度承攬金額，以佔總勞工人數一定之比例(如15%或20%)，自行聘僱外籍移工，彈性調配至承攬之公共工程或一定金額以上之民間工程。而營造業多數採承攬制，協力廠商之勞工人數，在廣義上也應屬於此公司使用之總勞工人數，一併納入計算，才不至於與現況不符失真。營造廠有更充足之人力資源，才能提高資源管理綜效及投入公共工程之意願。

2.參考歐美先進國家，適時提高外籍移工引進人數比例，鼓勵企業依法申請合法外籍移工，在能兼顧工程進度及發包單價情況下，自然就會減少非法外籍移工使用機率，進而降低違法件數及工安風險。

3.工程結束後外籍移工不必待業、資遣或返國，可轉介至該公司其它工地，提供外籍移工穩定之就業，避免外籍移工在工作期限到期前逃逸情事，更有助於已學習技術之延續傳承。

最後誠心呼籲，台灣是四面環海的小島，很多資源都必須靠進口，人力資源也不例外，其實不只營造業，各行各業都應該要以更開放的心態去向世界開放，讓台灣在國際上能夠真正成為友善、包容、開放及自由的國家。

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