第1386期 社論-論緩解『緊急搶災窘境』之道

由於臺灣處於歐亞板塊及菲律賓海板塊擠壓鬆弛板塊運動的地震帶，且多山，又常受極端氣候及強降雨颱風天災肆虐，導致許多山區道路，常常坍塌，造成人車不便，用路人面臨迫切需求的風險。因此各縣市政府，常採用開口合約，解決此種難以預料的災害及相關修復搶災工程之設計及監造。

由於山坡地致災原因，極其複雜多變，有可能是地震造成、風化或崩積土層崩落、岩盤沿層面或弱面滑動、豪雨強降雨沖刷、含水量過高，導致強度減弱而崩滑；排水不良；甚至有些道路下邊坡正位於河岸攻擊坡，長期面臨河水掏刷等許多外力因素，不一而足。若逢複合式的災害產生，更需要剝絲抽繭找出因應對策，在在考驗相關從業人員的經驗及判斷。但因為緊急搶災，常受限「緊急」字義顯示的急迫性，無法有充足調查時間、掌握並評估相關致災原因，也往往欠缺搶災標的物的地質調查資料、及地下水位分布情況，負責搶災的設計單位，就常處於欠缺足夠資料情況下，急就章完成搶災設計，以滿足委託單位的需要。

更有甚者，在保全對象相對少、重要性相對低的地區，修復預算經常編列不足，工程設計單位也只能在有限經費下，配合主管機關的要求。這就像急診病人沒有病歷、又欠缺相關如驗血、驗尿、超音波、X光等基本檢驗資料，就要求醫生以最少支出費用、最快速的方法醫治。誠如厚黑學中的｢鋸箭法｣，趕快把露出的箭身鋸掉，眼不見為淨，就結案了事。

再者主管機關，常常於限期要求設計單位完成搶災預算編列、及設計工法，又會邀請技師公會派員列席審查背書。當審查委員仔細詢問設計單位後，常發現搶災設計在無充分調查資料，甚至偶有連整治區屬土壤還是岩盤都還無法確認情況，採最便宜又亂槍打鳥的設計方式，真令人匪夷所思。委員在這種情境下審查，實在很替設計單位抱屈，明明擁有十八般武藝，卻受迫有限工程經費，又無法有充裕時間調查相關致災原因，面對綁手綁腳的惡劣環境下，只能｢頭痛醫頭腳痛醫腳｣應付了事。

這種搶災常見的程序及對策，也難怪災損標的物，總是落入｢壞了再修，修了又再壞｣的惡性循環，似有浪費公帑之虞。運氣好的時候，全部歸咎於天災，避免遭致人禍的究責；一旦有重大死傷事件發生，全國注目，檢調單位出動查案，漫天風雨下，總有一些工程人員要倒楣！難怪有知情人士含淚苦笑稱：技師這行業，是只能領取麵粉微薄的薪資，卻要負擔賣白粉生意的風險。口耳相傳下，投入這行業的學子及從業人員，人數如江河日下，不復往日炙手可熱，而且更有劣幣逐良幣之效應。

其實這種困境，只要有承攬公共工程之業者，多數了解，而在致災風險高地區之主辦機關，更是身處其境。本報以為，解決之道有二：1.短期內，只要主管機關不要老是抱著『既要馬兒好，又要馬兒不吃草』的幻想，不要輕易被「緊急」兩字所綁架制約，面對問題編列足夠的經費及時間，讓設計者能找到更周延的工法救災成功。2.長期著眼，盡快通過土木法，並採用專業技師團體審查機制，避免濫竽充數及浪費公帑的設計。讓技術歸技術，行政歸行政，各司其職，相信必能幫全體國民做好把關的責任，讓技師的專業，再度迎來璀璨輝煌的風光，建設家國。

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