第1426期 社論-再論 土木職系公職人員缺額危機

從1970年代的十大建設，之後的六年國建、國道3號、雪隧、乃至國道6號...，只要有基礎建設要新建與改善，乃至產業轉型及升級所需，土木職系公職人員總是其中的要角，大家也才想起土木職系公職人員日趨缺額，嚴重到影響國安危機。

本報數年來不斷大聲疾呼：少子化影響，又是百業爭鳴之下，土木職系公職人員漸漸流失，主管官署應未雨綢繆。畢竟，一般大眾都期待公務員，在職務上能盡其能力與職責來服務，才能延續建設之發展。公務人力仍必須不斷活化與注入活水，否則最終不僅是國家建設停滯，也影響國安問題。因此，如何吸引人才加入公務機關是政府重要的要務，也是政府應該深思設法的課題，譬如，提升及保障符合公職人員之待遇、福利與相關退休制度等，健全公務員優質友善的職場工作環境與條件，甚至建立公務人員的榮譽感。

談到公務人員的榮譽感，我們不免傷感：土木職系公職人員，若能專心在技術領域的籌劃與發揮；政治的事或民意代表的事，由其上司處理，分工配合。然而，基層的承辦人業務負擔量相當大，往往需要直接與各方利害關係人折衝，倘有狀況出現，易遭檢調單位調查、起訴等風險；若執行過程，涉及採購發包及履約爭議等法律問題，稍有溝通不良，動輒遭人檢舉，而有受檢調監聽、或無端搜索之隱憂，加以媒體恣意渲染報導，涉案人員身心莫不承受重大負荷，在漫長司法審理過程中，不僅無升遷之機會，縱能贏得官司，失去的歲月也難以追回，難怪乎「多做多錯、少做少錯」朗朗上口，如此高壓環境及高涉訟風險的工作，令人望之卻步。在職者想設法離開，新秀不敢進來，造成人才持續流失。

因此，本報在1306期的社論曾建議：1.檢討現行人事制度，實質提升工程職系之公職人員職等，使其有更高之地位與榮譽感，而非僅僅以工程獎金補助；­2.有涉及現場勘查之公職人員，應額外提供更完善之商業產物保險；3.涉及非工程專業之法律問題，應由法律背景人員承辦；4.審計單位，對於重點查核項目，應在工程執行過程中，提出檢核表單，俾使承辦人員執行中能注意，而非竣工5年後，要求主辦機關查核檢討，增加主辦單位負擔與壓力；5.檢調單位不應有調查工程案件規模、或涉案公職人員層級之「變相獎勵制度」，調查所有犯罪，應一視同仁，勿濫用秘密證人及貪汙治罪條例，進行監聽搜索，侵害無辜公職人員之自由。唯有讓工程專業人員能專注於工程，方有利於國家發展。

再者，本報在1360期的社論，有鑑於「司法單位對於工程實務與職責的不了解，一次又一次對工程人員不當的重判，固然是工程界人才凋零的重要因素，然而，司法單位的判決，難謂其未依法行政」；因此，技師的主管機關所研訂的｢營造業法｣、｢工程技術顧問公司管理條例｣是否周延？無限期承擔民刑事責任是否合乎比例原則？本報認為應該再予以檢討。同時，政府是一體的，對於一些不當的判決，行政與司法單位若能溝通，讓工程專業人員對「大有為政府公正、公平、合理的對待」有感，庶幾遏阻土木營建工程人才之荒，莫待國家建設因人才荒無法推動之際，才廣徵人才，為時晚矣！

綜上所述，有關土木工程技術人員，不願意進入公部門的因素，已是老生常談，政府各相關主管部門，數十年來，僅不斷調查與撰寫研究報告，任由事態日趨嚴重。日本經營之神松下幸之助曾說：「企業最大的資產是人才」，公部門也應如此，故人才是政府競爭力的關鍵要素。現今公部門土木工程職系，在育才、留才、攬才均遭遇問題，關鍵因素係與民間企業薪資有所落差。因此，建請政府正視，並考量土木職系公職人員之專業性、業務風險性等因素，調整薪資待遇，積極改革，方有效吸引年輕人加入，及留住有經驗之人才，進而培育出優質公職工程人員，讓人民以擔任公職為榮。

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