第1425期 社論- 台灣營造廠分等與評鑑之探討

台灣做為一個高度發展的國家，營建事業一直是經濟發展的重要引擎之一。在營建領域，營造廠的角色至關重要，其所承攬的工程品質與執行效率，直接影響著國家的基礎設施和經濟發展。然而，營造廠分等與評鑑問題一直是業界與政府關注的焦點，值得大家探討其中的挑戰和潛在解決方案。

針對目前台灣營造廠分等制度乙節，依據營造業法，分「綜合營造業、專業營造業及土木包工業」，而綜合營造業又區分為「甲、乙、丙」三種等級。分等的依據，主要包括資本額、執行工程業績案量金額及評鑑等；升等條件為1.乙等綜合營造業必須由丙等綜合營造業有三年業績，五年內其承攬工程竣工累計達新臺幣二億元以上，並經評鑑二年列為第一級者；2.甲等綜合營造業必須由乙等綜合營造業有三年業績，五年內其承攬工程竣工累計達新臺幣三億元以上，並經評鑑三年列為第一級者。然而，這樣的制度是否能夠全面反應營造廠的實際能力，一直以來，都是討論的議題。

再談現行營造廠的評鑑方式，依據營造業評鑑辦法之認定基準表：評鑑項目，「包括工程實績、施工品質、組織規模、管理能力、專業技術研究發展及財務狀況」；評定報告書，係由營造業，向中央主管機關認可辦理營造業評鑑之機關（構）、公會團體申請發給；營造廠的評鑑標準，直接影響其分等結果。

然而，目前評鑑標準的不確定性，是一個普遍存在的問題。政府機關雖然會制定一定的評鑑標準，但在實際應用中，標準的解釋和評估方式，仍然存在主觀性，容易產生不公平或不透明的情況。這種不確定性，不僅增加了營造廠的營運風險，也降低了整個行業的競爭公平性。此外，現行的評鑑體系中，文件評估佔有相當大的比重，這種過度依賴文件而非實際工程表現的方式，存在著一些弊端。有些營造廠可能將重心放在迎合評鑑標準上，而不是在實際工程項目中展現專業能力。這樣的作法，有可能影響到工程的實際品質和進度。

為了解決上述營造廠評鑑的問題，本報以為，可以考慮以下方案：1.明確評鑑標準與指引：政府應該制定更明確相應的指引評鑑標準，以協助營造廠更容易理解評鑑標準，並降低評鑑標準的主觀性，確保其公正和透明；2.建立實地考察機制：營造廠評鑑不僅僅依賴文件和資料，更應強調實地考察。建議政府應設立專業的考察小組，實地了解營造廠的運作情況、工地管理、人員素質等實際表現，進一步確保評鑑結果的真實性；
3.鼓勵技術創新和專業培訓：營造廠應當積極參與技術創新，提高自身在營建行業中的競爭力。政府可以通過提供獎勵措施，鼓勵營造廠投入科技研發，提升施工效率和工程品質。同時，應加強專業培訓，提高營造廠管理層和施工人員的專業素質；4.建立業界自律機制：鼓勵營造廠自發性加強內部管理，形成行業自律機制，推動營造廠自行檢討和提升，進一步提升整個行業的專業水平。

綜上所述，台灣營造廠分等與評鑑問題，是一個複雜而具有挑戰性的課題。但相信透過明確評鑑標準、建立實地考察機制、鼓勵技術創新和專業培訓以及行業自律的強化，有望進一步提升營造廠評鑑體系的公正性、透明度和有效性，更可以有效地推動營造廠提升自身水準，確保工程品質、降低工安的發生率，進而使台灣的營建產業更加穩健發展。

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