談預防維冠大樓倒塌悲劇重演

   0206高雄美濃台南強震傷亡慘重,造成多棟房屋倒塌、土壤液化、房屋傾斜或沉陷,尤以台南市永康區維冠大樓倒塌,釀115人死亡最嚴重,台南市政府已委託台南市土木技師公會,辦理破壞原因鑑定。由歷次勘災經驗推測,維冠大樓倒塌最重要因素,係一樓挑高且存在軟弱底層,加上偷工減料,導致強度不足而引起災變。

921集集大地震發生前,建設公司為方便銷售推案,甚多大樓規劃開放空間設計,壹樓等設計挑高且無隔間牆之開放空間,形成結構系統之軟弱底層,遇大地震時結構受力行為集中效應於底層,導致底層破壞或塌現象,俗稱軟腳大樓。維冠大樓之一樓到四樓,或因變更使用,敲除致無隔間牆,形成軟弱底層,終致遇地震而倒塌。

   中國時報登載,周南山教授建議普查軟腳大樓,民進黨中央2月18日討論「0206震後災防對策」,準總統蔡英文表示,86年5月1日法規修正前,設計興建的老舊建築物(19年以上建物),要全面健檢這類舊有軟腳大樓,筆者建議進行結構耐震能力評估,並結構補強至現行法規的設計地震力標準;抗震改善措施建議增設柱翼牆、剪力牆或斜撐系統,同時結構相互連接件要一併補強至於新設計開放空間案,建議一律經特殊結構審查把關。

地震災損房屋破壞或倒塌之原因,據歷年災區觀察結構桿件破壞模式,分析構件損壞狀況,列舉有短柱剪力破壞、柱彎矩挫曲破壞、短梁剪力破壞、梁彎矩挫曲破壞、梁柱接頭破壞、牆剪力破壞或牆倒塌、基礎沉陷破壞、附屬構造物破壞或傾倒等;更詳細探究肇因,有近斷層地震力放大效應、地震力超過規範設計標準、結構桿件韌性不足、土壤液化造成承載力不足、斷層位置線地形隆起斷裂、建築物增建改建或違建、建築使用功能改變等誘因。震害原因宏觀以房屋尺度系統規劃不良、營造廠商未按圖說施作、監造工作不落實、偷工減料後材料強度嚴重不足、基礎地質調查不夠詳細導致土壤液化或土壤破壞等;總結房屋倒塌關鍵點,仍以微觀之柱或牆鋼筋遭拉拔出來、扯開剪斷或壓剝挫曲導致傾倒為主,可見鋼筋合理使用量及混凝土強度等,係鋼筋混凝土房屋結構安全之重要因素,千萬不得偷工減料

   至於如何減輕房屋破壞或倒塌災損程度,可從設計法規面及執行制度面來檢討,結構設計地震力或影響設計環境因子考量,均賴「耐震設計規範」、「建築技術規則」、建築法規之修訂完備而新設計案於請領建築執照中,建議依建築法第34條規定,委託專業團體辦理結構設計之計算書、設計圖審查,審查通過後才准予發照

建築法第13條所稱建築物設計人及監造人為建築師,排除專業技師乙節,查同屬地震頻繁地帶之美國加州、伊利諾州法規,均限制學校建築物之設計主辦權為土木技師,醫院建築物更嚴格限制以結構技師主導設計,美國能立以功能導向的先進法律,來保障人民生命財產安全;惟台灣建築法管理制度仍舊獨厚於建築師,設計階段卻輕忽結構專業,無法避免重蹈大地震災害損壞之覆轍,值得深入檢討。

又,建築物施工階段之監造管理,建築法限定建築師為唯一,對於鋼筋混凝土結構、鋼骨構造或鋼骨鋼筋混凝土構造,最瞭解的結構技師、土木技師,因不合時宜的法令限制,不得擔任監造人,以致歷次災損原因檢討,歸咎未按圖施工、偷工減料,屢見不鮮。美國UBC(Uniform Building Code)規範,明訂監造(Construction Inspection)有兩種人,一種人係專業技師(Professional Engineer),另一種人係建築師(Architect),這是普遍世界性潮流,連中國大陸之制度,建築物監造權亦非限定於建築師

因此建議法規面,宜修改建築法第13條之監造人為建築師、結構技師、土木技師並列;建築法第56條規定建築工程中必須勘驗部份,應由直轄市、縣(市)建築主管機關隨時辦理報載內政部營建署,計畫委託公正第三者團體辦理勘驗;惟勘驗工作是一個時間點之查驗,無法取代監造工作大部份連續性檢查,但施工管理擬建立完整三級品管制度則是一大進步。

而建築物完工後使用管理,建築法第77條規定,建築物所有權人、使用人,應維護建築物合法使用與其構造及設備安全維冠大樓因變更使用功能,向工務局申請一樓5間店舖打通敲除隔間牆,疑似造成大樓結構有軟弱底層現象(軟腳大樓),此部分尚待鑑定澄清惟,使用變更敲掉隔間牆核准過程序,未要求委託結構專業技師進行結構弱點之桿件補強工作,顯現使用管理階段之專業分工制度不完備或有缺陷,肇致屋毀人亡,實有疏失為提高建築物完工後使用管理效益,建議建築主管機關核准使照變更之法規應進行檢討,加重結構專業之實質文件審查。

總之,台南強震災害發生後,馬總統表示,台灣地震災害預防還有很大進步空間。因此政府主管機關,遂計畫增加老屋健檢數量或蔡準總統要求86年以前老舊建築物要全面健檢、公布「土壤液化潛勢區」分布圖、研議修正建築法借鑑日本「中間檢查制度」或第三公正者進行勘驗、加強結構設計書圖審查等工作。但這些措施,治標而不治本,鑑往知來,治本之道,應修法讓結構專業技師營建工程的監造工作,才能提升建築施工品質,避免地震災害,確保公共安全。

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