第1354期 社論-論營建產業淨零碳排

政府為了減緩氣候變遷，2015年《溫室氣體減量及管理法》制訂：「2050年溫室氣體排放應降為2005年排放量50%以下」的長期目標，環保署也設定「2020碳排較2005年減量2%」的第一期目標。但直到2018年為止，我國排碳量卻仍比2005年高8％，｢德國看守｣（Germanwatch）之CCPI評比全球氣候變遷績效，台灣得到倒數第三的末段班成績，實應急起直追。

根據國際能源署（IEA）相關統計，建築耗能約占全球36%，碳排量約占37%，而交通運輸和其他工業則各佔23%，因此，建築被視為是實現《巴黎協定》的重要關鍵之一。又，依據聯合國環境規劃署（UNEP）、與全球建築與營造聯盟（GlobalABC），於《2021全球建築和營造現況報告（2021 Global Status Report for Buildings and Construction）》指出，全球若要實現《巴黎協定》控制全球升溫不超過1.5℃的目標，建築和營造業必須採行三重戰略，在建築的整個生命週期中減少碳排放：（1）減少能源需求（例如改變使用行為和提升能源效率）、（2）降低電力供應的碳排放（例如採用可再生能源及其他零碳供暖技術），以及（3）解決建築材料中隱含的碳。

又，國發會今年3月正式公布「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，要求100%的新建建築物及85%以上的既有建築物，2050年前必須逐步轉型為『近零碳建築』。政府為加速邁向2050年淨零排放，行政院環保署在2021年10月21日預告修正：「溫室氣體減量及管理法」為「氣候變遷因應法」（草案）；之後，行政院在2022年4月21日通過修正「溫室氣體減量及管理法」，並更名為「氣候變遷因應法」，後續送交立法院審議，預計最快將在2024年開徵碳費。

一旦啟動淨零碳排的目標，許多產業都將改變營運模式。而建築營造部門，曾被聯合國氣候大會認為是最具減碳潛力的部門，建築產業要如何因應並減少碳排放量，是未來的重要課題。至於如何徵收碳費、碳盤查及查驗如何分級管理，目前環保署正研議當中。

惟無論如何，營建產業應提早因應此趨勢，「淨零排放」為一長期的目標，而為了達成上述目標，可區分下列階段性目標：包含第一階段之「碳盤查」，也就是由碳盤查著手，了解營建產業因生產及投資行為而產生的碳足跡，以公共工程而言，於規劃階段，評估符合成本效益分析(經濟效益)，避免產生蚊子館，增加維護成本，後續再輔以價值工程研析作為，使規劃方案更為合理；產品碳足跡則為產品生命週期所產生的碳排放量，藉由了解營建產業及其生產的產品所衍生的碳排放足跡，以利訂定後續執行方案。

第二階段為「碳減量」，依據前述碳盤查的結果，擬定減碳方案，設計階段運用低碳排產品進行設計，針對必要設施謹慎運用高碳排產品，如水泥、鋼鐵、鋁製品。並挑選友善環境的工法，例如生態工程、循環經濟、土方挖填平衡、預鑄工法、構造物延壽等做法。

第三階段則為「碳中和、淨零排放」，針對執行方案需求進行碳交易、碳抵換、負碳技術等相關碳權及碳循環活動。

以建築而言，實踐淨零碳排可以推動建築4.0，亦即可整合綠建築、健康宅、物聯網與AI智能的智慧建築，將建築規劃納入ESG(環境保護Environmental、社會責任Social，公司治理governance)概念整合，在建材選擇或施工工法，甚至是建築建造過程中，設法內化減碳行動方案的內涵。

總之，「淨零排放」從「碳盤查」到「碳減量」，最後到「碳中和、淨零排放」，是一個巨大工程，從政府宣示政策後，各部會擬訂具體實施政策，以及民間企業是否能夠執行，必須要多方達成共識及努力才能克盡其功。2023年歐盟碳邊境調整機制（CBAM）碳稅將試行，台灣則採碳費先行；關於碳定價問題應先從碳排大戶徵收，以價制量促進減排，讓營建產業有時間因應、調整或轉型，同時也要從土木營建相關教育養成著手，培養此方面人才才是。

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