第1389期 社論-論 推動高齡老屋補強刻不容緩

台灣人普遍認同「有土斯有財」，多少人打拚一輩子，除了滿足三餐溫飽的基本需求之外，往往把『購屋買房』列為人生圓夢的重要標竿之一；同時，購屋買房除了自住之外，更將之視為投資的一大選項。因此，台灣房地產的興衰、房價的漲跌，對整體經濟發展、對個人財富累積人生圓夢，影響至深至鉅。

五十年前，台灣從農業社會逐漸轉型，到以外銷為主的工業社會，數十年的經濟發展，台北市、高雄市以及其他主要都會區，工作機會多，湧入大量的就業人口，因而高樓林立，可開發土地日趨減少，造成房價攀升，似乎只漲不跌。年輕人在低薪以及高房價的雙重壓力下，很多人選擇單身，遲不結婚成家；即使結了婚，怕負擔過重，不敢生育，促使人口逐現負成長，形成現在的少子化以及高齡化現象，影響層面遍及各行各業，甚至已成國安問題。

據了解，國內住宅屋齡狀況恰巧與人口趨勢相近，新屋幼齡數量者少、高齡老屋數量多。內政部統計處，111年9月統計通報發布，111年第二季底，我國房屋稅籍住宅類數量達902萬宅(超過七成集中於六都)，較100年底增加100萬宅(增加12.4％)。而同期全國住宅屋齡中位數為30.6年，較100年底增加6.6年，其中基隆市、臺北市及雲林縣增加逾9年。此外，同期全國住宅屋齡，以超過20至40年者最多，占42.6％；超過40年者占34.0％。相較於100年底，屋齡超過40年者在10年半內增加22%，平均每年約增加2.1%。

以台灣過去平均每25至30年，發生一次災難型大地震資料來看，再25年後屋齡超過40年者，恐怕已高達70%至80%。隨著時間向前推移，全國愈來愈多的高屋齡住宅，其抗震耐震能力當然愈來愈走下坡，若再來一次災難型大地震，震害之慘烈，實不敢想像。

111年6月14日，公告修正「建築物耐震設計規範及解說」部分規定，同年10月1日生效。在最新版耐震設計規範的解說中，提到「我國建築技術規則在民國63年修正後，才有耐震設計規定，其後經民國71年、78年、86年、88年、94年及100年多次修正，確實有不少老舊建築物之耐震能力，不符最新規範之耐震需求。綜觀近年來發生之地震破壞之案例，多屬此類耐震性較差之建築，針對數量龐大且未經耐震評估之老舊建築，將其篩選出並及時補強，為現今刻不容緩之重要課題。」

過去台灣發生數次大型災損型地震，許多機關及團體，赴現場協助倒塌建物救災，花費不少人力及時間去調查、檢視、探討建物倒塌的成因，甚至耐震設計規範的條文解說中也提到：『從921集集地震，許多建築底層倒塌，上半部相對完整，反映出上下樓層間強度差距過大，地震損害過分集中的情形』，同樣的情況，亦出現在105年0206美濃地震、107年0206花蓮地震中。

針對這些問題補強的方法，「階段性補強」構想，亦被納入考量。新版耐震設計規範第8章第8.1節規定，「既有建築物須辦理耐震能力評估者，經評估後認為有必要提昇其耐震能力時，應運用耐震補強技術，採取適當改善措施，以提昇建築物之安全性。既有建築物之耐震能力補強以符合 8.3 節之整體結構補強為原則。但，如建築物需要補強，卻因工程技術以外之因素，而無法完成整體結構補強作業且經評估認為有弱層之虞者，則可採取 8.5 節之『排除弱層破壞補強方式』，降低在地震下因軟弱層集中式破壞而崩塌的風險。」

但，長期以來，要讓民眾有意願辦理私有建築物耐震評估，難度就相當高，更遑論需要負擔一筆不小金額的耐震補強。

綜上所述，對於既有建築物的維護管理，長期受到忽視，多數缺乏維護管理計畫，乃造成建築物有構造、設備老舊之公安虞慮。因此，中華民國土木技師公會全國聯合會有鑑於此，近期成立「既有建築物維護管理及檢查委員會」，在法令及政策尚未完備之前，希望能協助民眾針對較常見的安全項目，提供檢查的服務與建議。

本報認為，政府應主動積極，協助公會團體，向民眾宣導建築物維護管理的重要性，勸導民眾在災害未發生前，找出建築物的結構缺陷進而加以補強改善，讓民眾擁有居住安全的基本保障。

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