第1401期 社論-論 落實CSR公司治理暨授信5原則 以解職安沉痾

近期營建產業重大工安事件頻傳，引起社會關切。雖然勞動部宣示：職業災害保險給付千人率於去年降至千分之2.269，但營建業卻仍高達千分之7.749，顯然營建職災仍居高不下，營建工程屬於高風險事業單位。過去很多廠商，違反職業安全規定，屢屢被勞檢所開罰的公司，卻能獲取各種金安獎、金質獎、企業社會責任獎或企業公民獎，藉以打造完美企業形象，以利融資及房屋銷售，卻引來很多社會眾多的批評、及民代關切。

據報載，5月17日金管會黃主委曾於在立法院財委會表示，將與銀行公會討論：授信5P原則(銀行貸款，所謂「5P原則」，就是五項評估標準：1.貸款人或企業之狀況（People）、2.資金用途( Purpose)、3.還款來源（Pavment）、4.債權確保(Protection)、5.借款戶展望（Perspective)）；及針對CSR（企業社會責任）是否有再強化之處；其次，金管會黃主委擬在年報或永續報告書中，針對營建業的ESG，適度表達關切。

企業社會責任（Corporate Social Responsibility,簡稱CSR），就是企業要「取之社會、用之社會。」歷經社會變遷，CSR再度被重新定義「企業不光只要替股東創造更大的利益，還要兼顧所有相關的利害關係人（stakeholders）的權益。」利害關係人，就是跟企業運作有關的所有人，從內到外，包括員工、客戶、供應商、消費者、社區、國家、與自然環境等。未來的領導級企業，不只是商業世界的領導，也將是社會的領導力量。沒有落實CSR的企業，很難再獲得消費者的認可，因此 CSR已經成為企業永續發展的必要條件之一。

又，公司治理是指一種指導及管理企業的機制，以落實企業經營者的責任，並保障股東的合法權益、及兼顧其他利害關係人的利益。良好的公司治理，應係董事會與管理階層以符合公司與全體股東最大利益的方式，達成營運目標，協助企業管理運作，以及提供有效的監督機制，並激勵企業善用資源、提升效率，進而提升競爭力，促進全民之社會福祉。企業如欠缺風險預防概念、與漠視職業安全，莫非定律告訴我們:「凡事，可能會發生的事，終究會發生。」

那麼企業應如何落實CSR及公司治理？其實，1.企業面對預防職安應有之態度：「任何一個事件，只要具有大於零的機率，就不能夠假設它不會發生。」2.熟稔深諳職業災害與事故之金字塔理論，該理論係Heinrich在1931年，於「The foundation of a major injury」所提出，藉由觀察1920年代美國所發生的事故，發現重傷害（major injury）、輕傷害，與無傷害事件（虛驚事故）之間，存有 1：29：300 的比例。換句話說，經驗告訴我們：這次發生虛驚事故，下一次就不一定那麼幸運不再發生，很可能幾次虛驚事以後就發生輕傷害，可能幾次輕傷害以後，很可能就變成重傷害了。

就以鐵達尼號撞上冰山沉沒為例，讓人們體悟：海平面上的冰山雖為一小角，但在海平面下卻是龐大而不可預測。1961年，柏德（F.E.Bird）的冰山理論(accident cost iceberg theory)，主要討論事業單位之事故或職業災害，除了每發生1元的直接損失（醫療費、賠償費等）之外，同時也隱含5~50元的未投保財物損失，以及1~3 元的其他未投保損失。冰山理論精神，就是把事業單位之事故或職業災害，比喻為海上的一座冰山露在海平面上。眾所周知，事故或職業災害之發生原因，僅是冰山的一小部分而已；然而，更為龐大的事業單位之安全缺失（虛驚事件、隱匿事件等），卻是隱藏在海平面下，長期被壓抑，不容易為人所發現。故一個企業要能永續經營，必須從預防角度注重職業安全，並且在企業內部形成安全文化，以使員工、承攬商、客戶等，都能感受其對安全工作的重視。

總之，營建產業職災、工安頻傳，不應僅由勞檢單位做為勞工職場安全的最後防線，更應強化CSR及公司治理。本報認為，除了上述各種策略之外，金管會若能落實企業授信5P原則之金融手段，及將企業的CSR及公司治理，納入授信審核指標。相信事業單位當可清楚知悉為何要防範於未然？尤其是營建產業之營建職災仍居高不下，營建工程屬於高風險事業單位之際，特須當頭棒喝。只有嚴懲重罰，讓營建產業體認所做的「事先預防投資是值得的」，那麼營建工程才有脫胎換骨，降低營建高風險且減少工安事件發生。

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