第1405期 社論-提高本勞自雇率 跳脫缺工大泥淖

台灣缺工的問題已是老生常譚。據104人力銀行最新調查顯示，目前台灣企業缺工高達108萬，雖然政府各部門努力在設法解決，似乎成效不彰；換句話說，政府政策未能對症下藥，無從根本解決，以致缺工持續發酵加劇，值得深思。

據了解，有關部門透過最立即直接的方式，也就是敞開移民大門，放寬高技術移民限制，緊急填補人力荒，但藉由引進外籍移工來解決產業缺工的問題，實則讓只願意付低薪的廠商，得以解缺工的燃眉之急。這些廠商賺取小利的同時，卻無法提升員工的專業能力，他們也無法釋放勞動力給有能力付出高薪的上游廠商。因此，政府引進移工的政策看似一時在解決缺工，實則長期造成產業的缺工，惡性循環，無利於台灣市場經濟的復甦及技術工人的養成。

在全球缺工的狀況下，隨著越南等國家崛起，台灣薪資已經落後於其他亞太國家。全球權威企業人力諮詢機構調查：「在2020年公布一份亞太地區的薪資排名，以固定薪資，不包含獎金來看，台灣在15個國家中，總薪資不但排在中後段，固定薪資更是落後越南，位居第10名。」台灣的薪資不再亮麗吸引人，已影響了外籍勞工來台工作的意願。更由於社會的變革，「M」型的結構，中間地帶的台灣人的實質薪資，隨著越來越高的房價、物價和通膨，其實就是越來越窮，甚至已經停滯近20年，令人不勝唏噓！

在各行缺工時，以勞動力導向的營建業，缺工更是嚴重。工地有部分專業技術工人，日薪五千至一萬元卻找不到人，確有其事；雖然這不是普遍現象，但實際上普通工人長期薪資成長有限，卻是實情。國內營造業普遍採用外包的制度下，看似日薪較高的工人，實際在扣除必要成本後，其所得實則比上班族更低；原因蓋如下述：1.自雇工結算為日薪非年薪；2.高危險工作環境；3.較高的設備成本；4.長期職業傷害就業年限較短。加上營造業工作環境辛苦，無法遮風避雨，物質條件亦相對匱乏，除土木營建科系畢業優秀人才轉投高科技產業外，在台灣「藍領階層的社會地位及薪資待遇」，遠不如國外，缺少誘因讓年輕人願意投入營建行業。

針對上述營建缺工問題之改善策略，釜底抽薪之計，應集思廣益如何提高本勞參與率並改善勞工工作環境為主要關鍵，本報認為，應可從修法提高營造業勞工自雇率開始。查，營造業法第33條已規定營造業承攬之工程，其專業工程特定施工項目，應置一定種類、比率或人數之技術士規定。又根據內政部96年修正「營造業專業工程特定施工項目應置之技術士種類比率或人數標準表」，可知特定施工項目，規模於一定金額以上，應於工地設置任一職類技術士一人以上。然而，現況是工地技術士設置比例過低，且各工項皆為外包，實際屬於營造廠編制內人員屈指可數，且營造業法施行細則，又未規範營造業自雇技術士及技術勞工的比例。換句話說，法令規定訂的多好，「徒法不足以自行」，不落實實施，皆屬枉然！

更何況國內營造廠的經營模式，本身自雇勞工養成的不多，大多採外包的制度。多數施工人員可視為「非典型勞動型態」(勞動派遣、勞務承攬、業務外包)，屬臨時派遣之工人，因此無法提高勞工福利，持續提升營建技術並防範職災危害，如此作法獲利豐厚，一有機會拍拍屁股走人...，奢談永續經營。若政府能於法令上漸進式的調整自雇技術士及勞工的比例，同時於政府採購契約中鼓勵提高自雇勞工比例的條款，創造營建業整體良性循環，循序漸進改善缺工問題。

綜上所述，台灣如今在缺工、低薪的困境中，即使政府不能從根本解決問題，更不該成為創造低薪的推手，草率推出獎勵就業方案，鼓勵年輕人往高薪行業發展，如此治絲益棼，只會加重產業失衡，讓勞力工作市場更陷困境，缺工低薪還是無解。總之當前全台百萬大缺工的原因很多，但最重要的是政府對於勞工權益的支持與態度，本報建議，應改變傾向於資方政策，且勿因外勞移入政策影嚮本國勞工權益，使企業10%的人奪走90%人的勞動成果。如能在資方與勞方之間取得近穩定的平衡，漸進緩解低薪等問題，中止流失競爭力，化解國安危機，這才是大有為政府的睿智之舉。

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