第1419期 社論-論 政府加速修法 推動危老重建

 隨著建築物高齡化，「危老重建」近年來儼然登上民眾熱搜的關鍵字。據統計，台北市屋齡超過30年以上的老舊建物超過7成；若依台北市建管處以棟計算，超過三十年棟數達86%、四十年以上74%，五十年以上有43%。部分老屋在結構方面逐漸出現安全疑慮、或未具備電梯、公共設施不足等問題，加上台灣地震頻繁，許多屋主都視居住安全為一大威脅。房屋一旦產生安全疑慮，絕不能安於現狀，必須積極整建補強或重建。

現行的危老條例係採取「時程與規模獎勵」之雙軌制，其合計上限為10%。「時程獎勵」由109年5月11日起獎勵額度逐年遞減，今年(113年)將遞減至1%，至114年5月歸零；「規模獎勵」則是鼓勵民眾與鄰居、鄰地合建，擴大危老重建基地規模，俾提供適切公共空間及良好規劃設計。凡合併鄰地達200平方公尺以上者，可得基準容積2%規模獎勵，每增加100平方公尺再加碼0.5%。

因此隨著時間流逝，首當其衝的是中小基地之地主，若想取得時程加規模獎勵之10%上限，則基地面積需達1,600m2以上方能不受影響，因此若整合私地時可納入周邊公有地，將是一大福音。

推動危老重建，依規定須取得計畫範圍內全體公、私有土地及合法建築物所有權人同意，亦即百分之百同意；惟現行危老條例，並無類似都市更新條例第46條訂有「公有土地及建築物應一律參加的規定」，以致重建計畫範圍內，如有公、私土地及建物夾雜情形，公有財產必須依土地法、國有財產法、預算法及地方公有財產管理法令等程序規定，辦理時程相當冗長，恐影響整體危險建物與居住環境更新改善時效。

因此為進一步活化公有資產，加速危險老舊建築物重建流程，並提升國人居住環境安全。去年(112年)11月21日，立法院三讀通過「都市危險及老舊建築物加速重建條例」第5條之1修正草案，本次修法明定公有土地及建築物，除已有合理利用計畫、或公有土地面積比率達重建計畫範圍5成以上、或公有土地面積比率達重建計畫範圍3成以上且重建計畫範圍符合更新單元劃定基準者等3種情形外，應一律參加重建，並增訂排除其他公有財產管理規定。

台灣，先天處於自然災害高風險區域，不乏地震、颱風等災害侵襲；高齡房屋，又常面臨耐震能力不足、維生管線老舊、消防設施缺乏等問題，一旦地震、火災來襲，嚴重後果不堪設想。針對政府上述之修法，促進危老重建之政策，本報樂見公私合作，創造雙贏，並呼籲政府應與媒體、專家學者協助政策宣導，從防災角度鼓勵民眾把握時效。如對自家建築結構安全有疑慮者，應先洽專業技師公會，辦理耐震能力初步評估；若評估未達標準顯示耐震安全有所疑慮，則應儘速重建，以改善老舊危險社區居住環境，進一步提升建築物耐震能力，保障自身居住安全。

近年來營造物價指數增幅迭創新高，營造業面臨缺人、缺料、工期延宕及入帳遞延等不利因素；加上萬物皆漲，帶動營造原物料價格飆漲，成本增加、獲利縮水等影響下，讓危老重建腳步略有趨緩，但仍有不少民眾有迫切需要老屋重建改善家園之需求。本報認為：各縣市政府應積極投入推動危老重建工作，促進營建內需，振興國家經濟，活絡建築營建市場。在危老重建的風潮引領下，深信台灣各縣市的建築，將重新塑造，融合不同的在地風貌，帶動周圍產業，一同建構安居樂業的美好城市。

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