第1319期 社論-「轉型社宅計畫」 貴在落實施行

『一屋難求』是現今台灣的現狀，特別是都會區。政府為遏止炒作亂象，內政部日前已祭出｢五大打炒房措施｣：包括全面限制預售屋換約轉售、私法人購屋採許可制、嚴懲炒作者、預售屋解約需申報、建立檢舉獎金制度等。但，房價還是節節高升。

為了回應大眾對居住正義的渴望，政府先前推出8年20萬社會住宅政策，包含透過中央、地方政府興辦社宅之12萬戶及包租代管8萬戶；但截至110年11月底，社會住宅興辦約5.2萬戶（包含既有、新完工、興建中及已決標待開工者），加上包租代管約2.8萬，小計8萬戶，尚有12萬戶的缺額。

為填補前述的社宅缺額，內政部乃規劃讓國內一般旅館超過16萬房間數的一成約1.6萬戶及部分公私有房舍約4千戶轉型作社宅的政策，約計2萬戶，其中1.2萬戶供都會區求學、就業需求者，8千戶供弱勢或中低收入家庭。因此，行政院於去(110)年12月16日核定「運用既有旅館及公私有房舍轉型社會住宅計畫」（下稱：轉型社宅計畫）。

查，該『轉型社宅計畫』營運管理以3年為1期，透過減免稅賦、補助費用、輔導轉型與貸款協助等誘因，鼓勵旅館業者及租賃業者申請。其目的除提供青年及弱勢族群更多元且優惠的居住選項外，同時協助旅館業者度過疫情，緩解經營壓力，可說是一箭雙鵰。而營運期結束後，旅館業因仍保有旅館執照，可重新回歸觀光市場；公有房舍則在都市計畫下另作規劃。

依據該計畫，政府補助業者改裝修繕費，並給予許多稅務的優惠，以市價租金5折、7折及8折承租，提供租金差額補助...等。但，由於都會區土地建物取得成本高，許多旅館業者以租賃建物方式取得使用權，將成本換算後，每房平均成本2萬元，故租金不低；且將旅館轉為社宅，以空間大小來說，較接近租賃市場中的分租套房，適合求學、單身就業者，不適合一般家庭；因此，如果政府不提供媒合協助，在客源無法保證下，恐會影響計畫的推動成效。

此外，雖然內政部強調，旅館轉型社宅，防火避難設施、及設備安全，均需符合建築法及消防法相關規定，未符合者，國家住都中心將要求改善，於審查同意後才予以補助，以確保居住公安及消防安全。但，是否涉及建物用途變更，營建署表示，旅館業建築物類組屬B4類組，是供不特定人住宿休息的場所，每年均須辦理公安及消安檢查檢修申報。就公安的使用強度觀點而言，是把允許高強度使用的空間，轉成作為較低強度的使用，持有旅館登記證的業者，轉型社宅長租給住宿者，並未違背建築技術規則使用類組之定義、及維護公安之法意。

綜上所述，轉型社宅計畫的用意，旨在於協助旅館業者度過疫情時期，同時期望提供青年及弱勢族群租居另一種選擇，但僅具短期效果，本質上與政府興辦之社宅不同，較類似包租代管。然而，在高房價、低薪資時代下，以社宅因應民眾對居住權益需求，對全台約有300萬『買不起只能租』的租屋族來說，可說是杯水車薪；更何況租金補貼也可能看得到吃不到。

本報以為，政府應更積極面對租屋黑市問題，思考如何增加租賃市場透明度，健全租賃市場，促進租屋雙方權益平等，才是長久之計。此外，針對各種政策的推動，包含本轉型社宅計畫，除了要規劃良好符合現況需求外，施行前應把關各種居住公安及消防安全之審查，施行中更應主動積極發現問題立即因應處理排解...。換言之，政府政策之施行要在具體落實執行，公權力要有效的發揮介入，不能光說不練，如此才能緩解社會各界對政策的諸多質疑，期望政策有良好成效。

【本文稿經由台灣省土木技師公會技師報同意轉載；未經允許請勿任意轉載】