第1322期 社論-沒有合理預算卻要完善的施工風險評估？

日前發生芮氏規模6.6地震，地震深度30.6公里，震央接近花東海岸線交界的近海，震度以台東長濱最大達到6級，花蓮玉里5級。而在花蓮玉里台九線跨越玉里秀姑巒溪、位於玉里醫院祥和園區旁跨越堤防的高架橋「玉興橋」，地震前一週才剛剛吊裝好之預力梁，凌晨的大地震就被震落斷裂，「玉興橋」成斷橋，現場怵目驚心。

據公路總局蘇花改工程處檢查發現該橋32支預力梁，斷裂傾倒者高達28根，其中16根是45m，12根40m。該當預力梁吊放在橋墩時，皆已施完預力並灌漿完畢，呈現預拱狀態，由於橫隔梁尚未施工，且橫向連結的假設工程措施不完善，而導致地震的上下震動及左右搖晃後，引致預力梁偏扭移位坍落斷裂。

去年發生北迴線太魯閣號列車出軌事故後，工程會曾發出工程管字第1100021841號函示公共工程均應「辦理施工風險評估｣；勞動部也於110年2月17日修正營造工程施工風險評估技術指引，工程主辦機關、設計及施工廠商，可依該指引內容，於公共工程全生命週期(如工程 設計、施工、規劃等階段），實施施工風險評估。

查，勞動部職業安全衛生署發佈之「營造工程風險評估技術指引」，規定「營造工程施工風險管理，應參照 ISO31000精神，以系統化方式，確認管理原則、架構及實施程序。施工風險管理實施原則為：運用適正資訊，以融入整合、包容、結構性及全面化，並依個案特性，以客製化方式實施，滾動調整因應，並持續改善，以達成創造施工安全價值及預防風險之目標；而，施工風險管理之實施架構為：落實領導統御與承諾，並依循設計、實施、評估、改善、整合之循環概念，推動系統化管理；施工風險管理之實施程序為：溝通與諮商、確認範圍、內容及準則、風險評估（辨識、分析、評量）、風險處理、監督與審查、紀錄及報告...」。實務上，而要做到上述標準之風險評估是一件浩大繁複的工作，需要眾多人力參與、大量的資源，所費不貲。惟目前的工程預算中，皆無相關項目。有如千里馬，雖有千里之能，食不飽，力不足，才美不外見，欲比常馬等不可得，安能求其能千里也？一言以蔽之，沒有預算而要求擬具完善的施工風險評估，可謂，巧婦難為無米之炊。

又查，機關委託技術服務廠商評選及計費辦法，只有在工程可行性研究階段，列有「風險」及不定性分析「項目」；在規劃、設計、施工階段，皆無風險評估費用。因此，為亡羊補牢，本報建議工程會邀請相關公會，研商修訂｢機關委託技術服務廠商評選及計費辦法｣，針對工程生命週期各階段，編列合理的風險評估費用，以利各項工程，能順利的執行風險評估。

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