第1410期社論- 論公宅與年青世代居住正義的善性循環

1960年代經濟起飛，城市湧入大量人口。數量有限的國宅無法滿足需求，政府乾脆解除建商融資禁令，棄守國宅供應，成了房價房租飆升的最大原因。然而，房屋不只是供需問題，更牽扯經濟、政治的因素。央行長年實施利率匯率雙低，誘使大量熱錢進入房市，土地變成炒作商品。地方派系透過地目變更，不擇手段綁標、徵收、關說，牢牢把持地產利益。低廉的持有成本、不透明的租屋市場、缺乏購屋以外的替代性居住方案，誘使金權階級囤積居奇，房價在買空賣空中節節推高。

其實「住屋」本身就存有矛盾：房子「價格高昂」又「不可或缺」，促使作為投資目標的「商品價值」，無情壓倒了做為生存所需的「使用價值」。據查，台灣有六成家庭持有一戶房屋（用以自住，實際上無法拋售），所以如果政府決心壓抑房價，民眾又擔心自己唯一的老房會在「改革」中跌價，削減了「想像中的財富」；於是，主流民意也抗拒地權改革。

台灣的住房運動曾經多次捲動社會：1.1989年-五萬名無殼蝸牛夜宿忠孝東路；2.1999年-結盟工運、婦運、社福的「非萬人夜宿忠孝東路」；3.2014年-「巢運」來勢洶洶，包括房產稅改、健全租屋、廣設社宅等訴求多管齊下...，最終功敗垂成，究其原因無非是主管當局的回應虛與委蛇，看似承諾改革，實則後門洞開，建商財團在背後遠端搖控，「成家」的願景只能是鏡花水月。

面對無屋或租屋不平等問題，許多人認為，是年輕人不夠努力賺錢，或者不夠撙節開銷，導致自己流落「租不起好房子」的命運。從行政院的「主計總處租金指數」，可見租金逐年增長；而「住宅價格指數」從2019年後大幅上漲。近年都會區房價已經飆漲到即使努力存錢也買不起。2016年民進黨政府執政後，以「房市三箭」做為住宅改革核心，包含「改革房產税制」、「健全租屋體系」、「建二十萬户社宅」，但成效十分有限。

本報認為：「1960年代經濟起飛，城市湧入大量人口。政府棄守國宅供應，成了房價房租飆升的最大原因；那麼，今日在國有土地上，規劃優良大量的公宅，應該是解決這個問題的一種有效手段。」至於目前由於各種因素囿限，使得公宅對於青年世代居住問題的助益有限，原因概如下述:1.公宅供應不足:由於需求龐大，興建的公宅數量，緩不濟急，未能滿足市場需求，造成公宅的價格或租金，依然處於相對高位，讓年輕人難以負擔；2.審核條件限制:公宅的申請條件相對嚴格，使得部分單身年青人有需要卻難以符合申請條件；此外，公宅分布不均，地理位置離工作地點較遠。這也是年青人居住不易的原因之一。

公宅要如何能夠真正解決年青世代居住正義，並形成善性的循環，本報建議如下:1.先租再買制度:目前公宅大多屬於只租不賣，雖可讓年青人稍解燃眉之苦，暫有安身之處。但租期過後，若房價仍高，又得再次面臨同樣的問題。本報建議，公宅在承租一定年限後，讓原租戶能夠優先以參考公告地價計算之房價進行承購，如此，公宅才能吸引年青族群入住發揮長遠之效益。當然，在承購後必須有配套管制措施，轉賣規定必須嚴謹，以免淪為賺取價差獲利之途徑；2.公宅分級制度(視距市中心距離而定)，都會區應讓給工作需要、且負擔得起房價的人居住；公宅建議應盡量規劃到距離市中心三至四環之位置，並搭配交通運輸之配套措施，依照距離遠近不同而訂定租金之高低，以多花點上班通勤時間來換取較為低廉之租金方式，讓年輕人有更多元之選擇；3.公宅規劃方向之調整:公宅的規劃應採模具化，降低造價成本，並搭配預鑄工法，以提升建造效率，當然住宅安全、維護使用、機能需求要符合規定。ㄧ個重視社區發展的規劃，勝過個體戶花紅柳綠的外觀。透過整體周延完善的配置，必能吸引更多年青人選擇公宅居住。

公宅與年青世代居住正義的問題，是一個複雜的系統性挑戰。「居住正義｣，指的是人民「安穩居住」的權利，應獲得充分保障，是個關乎民生安定的重要議題，因此在即將到來的大選，政治人物推陳出新的提出住房政策方案。本報認為，政府的堅持施行與強力法規規範，和民間的信賴，大家共同參與一起努力，居住正義才有伸張的一天，「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏」，是美好世界最有遠見的投資。

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