第1422期 社論-台灣對抗劇災型地震全島一命亟需建立長期性災害應變機制

2024年元旦，日本便相當不平靜!1月1日下午3時，日本南部鹿兒島縣御岳火山爆發，火山灰噴飛達1,600公尺；1日下午4時，石川縣能登地區發生規模7.6大地震；2日下午5點50分，日本航空客機降落機場跑道時，因為衝撞海上保安廳MA722定翼機而起火燃燒，所幸機上人員全數順利逃出。短時間內發生各種天然或人為的災難，顯現日常生活中隨時充斥著災害發生的可能。

隨著時序進入到三月份，回想起日本在13年前(2011年)3月11日下午2點46分18秒(當地時間)，宮城縣牡鹿半島東南偏東130公里的西北太平洋海域位置，發生地震規模9.0的強烈地震，除了地震發生初期，因強地動搖晃造成的損壞之外，地震同時引發的巨大海嘯在半小時後襲向陸地，造成日本東北地區和沿海地區慘重的損失，包含福島核事故等，對整個國家造成了巨大的影響。

因此，在這場災難之後，日本政府實施了一系列新的防災政策和措施，以提高國家的防災能力和應對災害的能力。包含：(1)強化地震和海嘯預警系統，提高了預警系統的準確性和及時性，並加強了向公眾發送預警信息的能力，以便民眾及時採取應對措施。(2)強化核災害應對能力，加強了核電廠的安全標準和監管措施，提高了應對核災害的能力和水平。(3)加強建築抗震和防災能力，修訂了建築標準和規範，要求新建和改建的建築物符合更嚴格的抗震要求，並加強了對舊建築的檢測和改造。(4)推動社區和居民的防災意識，日本政府積極推動社區和居民的防災意識和能力，舉辦各種防災教育和訓練活動，向居民介紹災害風險、防災準備和應對方法，提高居民的防災意識和自我保護能力。(5)強化國家災害應對體系，提高了政府各級部門和機構的應對能力和協作能力。改進災害應對計劃和流程，加強了災害應急領導和指揮系統，以確保在災害發生時能夠及時有效地應對。

與台灣鄰近且有相似環境挑戰的日本，根據過去的經驗以及學者專家的研究，近期乃將目光投注於南海海槽（南海トラフ）。南海海槽發生特大地震的週期，大約90～150年，其中1707年的「寶永地震」，更引發了富士山的大規模噴發(「寶永大噴發」)。日本的研究單位認為未來30年內以南海海槽為震央，規模達8～9的特大地震，發生機率高達70～80%；未來40年內則是90%。因此，日本近期很頻繁地用各種方式提醒民眾，關於南海海槽大地震與富士山噴發的防災呼籲，顯見這個劇災型地震的發生已是必然，萬一真的發生時，能做的就是活下來，而且要活得久一點、久到一切恢復到「正常」。

「他山之石可以攻錯」，日本戰戰兢兢對於劇災的防護，也提醒著我們台灣，災害隨時可能降臨。在面對這樣的挑戰時，政府的施政，應該著眼於保障民眾的生命安全和長期福祉。在當今社會的氛圍，政府的施政方針常常受到許多因素的影響，包括政治需求、選舉壓力、民意反應等。從各縣市爭相舉辦的燈會活動，不難發現各級政府都著眼在讓人民獲得短暫快樂，而不是對民眾長遠影響的建設。

隨著全國各地燈會結束，今年春節也正式結束，人們回到正常生活及作息，除了對新的一年充滿希望之外，人民對新出爐的立法院充滿期待，又怕吵吵鬧鬧輪落空轉。本報提醒：台灣地理條件特殊，原本就受到許多天災的挑戰，更需要政府、朝野黨派、民眾、企業等多方共同努力。期盼大家能體認全島一命對災害應變多點關注，積極引導社會各界形成共識，應在平時便對防災有長遠準備，並建立基於科學分析的政策評估體系，提高政策制定的科學性和專業性。另外鼓勵創新和技術發展，關注長遠影響的轉變，實現社會的可持續發展和民眾的長期福祉。本報呼籲，台灣是承受地震颱風多災難之島，這也是台灣子民的宿命，政府應著眼於建立長期災害應變機制，從讓人民短暫快樂的小確幸政策，轉變成對人民有長遠及正面影響的防災建設，才能在劇災來臨時，增加存活的機率。

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